投入逾3亿元推进八大扶贫工程 惠城多措并举为贫困村筑起致富路
惠城推动产业扶贫，鼓励各村因地制宜发展休闲农业。图为风光秀丽的黄沙洞村。南方日报记者王昌辉摄
为推动贫困村脱贫奔小康，近年来，惠城区先后制定出台一系列规划措施，做到村有规划、户有计划，为乡村发展指明了致富方向，对贫困户脱贫实施了精准帮扶。截至今年上半年，全区在产业、就业、教育、健康、住房、基础设施、金融、社保兜底八大扶贫工程的投入累计超过3亿元。
接下来，惠城区将坚持大扶贫工作格局，围绕“村村有物业、户户有就业、人人有收入”的核心目标，深入实施八大扶贫工程，把提高脱贫质量放在首位，稳定现行政策，聚焦相对贫困户，突出问题导向，优化政策供给，着力激发贫困人口内生动力，着力夯实贫困人口稳定脱贫基础，着力加强扶贫领域作风建设，切实提高贫困人口获得感，确保到2020年如期完成脱贫攻坚任务，为实施乡村振兴战略打好基础。
●南方日报记者卢慧通讯员陈美君
乡村游助力村庄脱贫致富
白天采摘瓜果、起灶煮农家饭，夜晚看星星、泡温泉、听取蛙声一片……近年来，乡村旅游成为人们重要的休闲度假方式，大人们扎进农村寻找“美丽乡愁”，孩子奔入田间享受别样的快乐农田。正因为如此，位于惠城区横沥镇北部的黄沙洞村也通过发展乡村旅游，办成了远近闻名的明星村。
黄沙洞村拥有天然温泉，水量丰沛，水温常年保持在60℃—90℃之间，是稀有的养生保健温泉。村里还有刘氏宗祠、鸡田蚂蚁、黄金山、金担杆、铜古寨等多个古村景点，距离木秀水清的黄沙洞水库不到1公里，还紧挨着拥有2万多亩原生态林木的墩子林场。作为惠城区首批“三宜”新农村示范点，黄沙洞村旅游资源丰富，是发展乡村旅游的“富矿”。
乡村游热潮的兴起，让村子找到了发展路径，村委开始瞄准这个方向，大力发展乡村生态旅游经济。尤其是这两年，在精准扶贫政策帮扶下，黄沙洞村的面貌和基础设施得到了飞跃式发展。
村里建起崭新漂亮的游客中心，布设了农具展览馆，还有七彩花田、农业博览园、滨水栈道。环黄沙洞水库绿道等多个旅游项目在陆续建设。该村已成为惠城区建成的首个“三宜”（宜居、宜业、宜游）新农村示范点。
村集体有大动作，村民们也不落后，他们发现乡村游的商机，并积极行动起来。结合自家情况，争相办起农家乐餐馆、温泉旅馆、生态民宿等，或者把自家种植加工的土产拿来卖，走上了乡村旅游创业之路。
加快推进“快递下乡”工程
黄沙洞村的变化是惠城区产业扶贫成果的缩影。近年来，惠城立足围绕当地主导产业，实施“特色产业培育”行动，加大统筹力度，因地制宜发展休闲农业、设施农业、农产品加工业等农村二、三产业，辐射带动建设一批旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等特色产业扶贫村。同时，注重完善新型农业经营主体与相对贫困户联动发展的利益联结机制，推广“公司（合作社）+基地+贫困户”、代耕代种、土地托管、股份合作、订单帮扶等新型经营方式。
笔者从惠城区方面获悉，接下来，全区还将进一步加大产业扶贫力度。其中，提升扶贫产业发展的组织化程度，鼓励贫困户发展农业种养业和农业加工项目，对经评估切实可行的项目，可由区农村扶贫专项资金提供一定比例的资金作为启动资金。将产业扶贫纳入各镇（街道）党政一把手考核的重要内容，引导各地发展长效稳定的脱贫产业项目。
惠城区还将多渠道拓宽农产品营销渠道，推动批发市场、电商企业、大型超市等市场主体与经济薄弱村建立长期稳定的产销关系，推广以购代销的扶贫方式。加快推进“快递下乡”工程，完善冷链仓储、物流配送服务体系，支持大力发展农村电子商务，建立健全覆盖县镇村和农业产业基地的电商服务站（点）。加大脱贫致富带头人培育力度，健全脱贫致富带头人培育体系，辐射带动一批相对贫困户。实施好农业科技特派员精准扶贫“百村大对接”行动。到2020年底，基本实现市场销售主体、农业企业（合作社）、农业科技人员与扶贫产业结对全覆盖。
在规范发展资产收益扶贫方面，进一步理顺扶贫项目帮扶机制，完善收益分配管理机制，推广“保底收益+按股分红”分配方式，加强资产收益扶贫项目的风险防控，保障贫困户权益。鼓励将财政资金统筹投入有能力、有扶贫意愿、能带动贫困户就业、增收效果好的企业、农民合作社等经营主体或具有较强盈利能力的项目，所形成的资产原则上折股量化到农村集体经济组织，收益权优先分配给经济薄弱村和相对贫困户。积极推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等渠道增加集体经济收入。引导实现有意愿的相对贫困户参与资产收益项目，获得稳定分红收益。
多渠道开发就地就近工作岗位
与此同时，惠城区还将全力推进就业扶贫，统筹推进保障性扶贫。
全力推进就业扶贫方面，主要是多渠道开发就地就近就业岗位，大力加强就业服务，开展技能扶贫行动等。其中，推动扶持企业发展就业扶贫车间、扶贫基地、社区工厂；促进创业带动就业，引导农民工、大学生、退伍军人等人员到镇村创业，加大创业政策、创业培训、创业服务力度，通过创业带动贫困劳动力就业。鼓励居家灵活就业，引导贫困劳动力居家从事传统手工艺制作、农产品加工、来料加工。统筹开发公益性岗位，积极开发养路、护林、保安、生态管护等用于扶贫的就业岗位，对符合条件的就业困难贫困劳动力予以托底安置。采取激励措施通过以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式，动员更多贫困群众就近参与小型基础设施、农村人居环境整洽等项目建设，增加劳务收入。
统筹推进保障性扶贫方面，着力实施教育扶贫攻坚，深入实施健康扶贫工程，切实保障贫困户住房安全，强化综合性保障扶贫，推动解决因残致贫。其中，将组织实施建档立卡贫困户住房安全“回头看”，全面落实提高危房改造水平。2018年以后新增的农村危房改造户所需改造资金由中央下达的危房改造补助资金解决，除了省、市、区危房改造补助外，可由区农村扶贫专项资金给予一定的补助资金。研究制定建档立卡贫困户中无房户建房补助政策，鼓励各地通过闲置农房置换或长期租赁等方式，兜底解决特殊贫困群众基本住房安全问题。完善危房改造财政补助资金拨付方式，根据工程进度分期分批拨付到农户“一卡通”账户。
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