试点水生态文明城市建设，落实最严格水资源管理制度 全面实行河长制湖长制保护惠州水脉

惠州水系发达，全市大小河流共290条，图为西枝江。王昌辉摄

日前，惠州市水务局在去年底公布河长名单基础上，进一步完善公布了《惠州市总河长及主要河流水系河长名单》和《惠州市市、县(区）、镇（街）三级湖长名单》。

惠州在2014年9月被水利部确定为第二批全国水生态文明城市建设试点之一后，该市制定了《惠州市水生态文明城市建设试点实施方案》（以下简称《实施方案》），并据此制定《惠州市水生态文明城市建设三年行动计划（2015—2017年）》，为试点建设提供了有力指引。

“在试点期间，我们落实最严格水资源管理制度，严格环保准入坚守生态红线，率先实施了水权交易试点，全面推行河长制工作，建立起了水资源监控、环境监测预警和海洋生态环境监测体系，将水资源管理、开发、保护各项工作全面落到实处。”惠州市水务局负责人表示。

惠州水系发达，包括母亲河东江在内，全市大小河流共290条，以及493座水库、湖泊。而湖泊常年水面面积在1平方公里以上的天然湖泊有3座，即潼湖、西湖和金山湖，数量居全省之首。

保护好这些湖泊的水质，对惠州保持绿色生态优势，争创国内一流城市有着重大意义。特别是通过实施河长制湖长制保护水脉，正是惠州落实《实施方案》的一项重要内容。

●叶石界

用“三条红线”保护惠州江河水

近年来，惠州以落实最严格水资源管理制度为核心，严格执行水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管理，加强对全市江河湖泊水资源的保护。

为强化对水生态文明城市建设试点的组织领导，惠州市政府建立了水生态文明城市建设试点工作联席会议制度，由市长任总召集人，相关副市长为召集人，各县（区）政府主要领导、市直有关部门主要负责人为成员，并组织召开了联席工作会议，全面部署各项工作，统筹推进水生态文明城市建设。

惠州还用法治红线守住水生态底线。

实际上，惠州先是制定颁布了惠州首部地方性法规《惠州市西枝江水系水质保护条例》守护一条江，为保护西湖水的《惠州西湖风景名胜区保护条例》也已经进入立法程序，从法律法规层面加大水环境保护力度。

该市还先后出台《惠州市最严格水资源管理制度实施方案（2016—2020年）》、《惠州市“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案》，将省下达惠州的用水总量、用水效率、水功能区限制纳污等各项控制指标分解到全市各县（区），并出台了《惠州市水环境生态补偿暂行办法》。

同时，结合县（区）党政正职考核、环境保护责任考核等，惠州对各县（区）实施情况分年度进行考核，强化对“三条红线”指标的考核监督，确保最严格的水资源管理制度落到实处。

此外，惠州还通过水权交易这一市场手段，强化大家用水总量控制的意识，激发社会节约用水的积极性。

2017年7月，惠州市用水总量控制指标以及东江流域取水量分配指标转让项目在广东省环境权益交易所正式挂牌，并于当年11月初签订了水权交易协议。作为全省首宗水权交易项目，该项交易营造了惠州节水、护水的氛围，激发公众节水、护水的意识，有着显著的社会意义。

通过立法、行政、市场等各种手段的探索，惠州全方位提高水资源利用效率、减少水环境污染。

全面实行河长制、湖长制确保河畅水清

日前，惠城区河南岸街道党工委委员、河桥水河长陈振孔，和当地的马庄村委会主任邱锦青一起来到河桥水上游，巡查这条河的情况。

河桥水发源于河南岸马庄新一村，流经惠州学院，穿过演达大道，一路往东延绵8、9公里流入金山湖、西枝江，最后注入东江。河流不大，但作为这条河河长的陈振孔不敢怠慢。查看排污口、垃圾、水浮莲等，陈振孔边走边观察边记录。“现场能解决的现场解决，解决不了的反馈给职能部门专门处理。”陈振孔说。

这只是惠州实施河长制加强巡河保护水质的一个缩影。

去年，惠州先是出台了《惠州市全面推行河长制实施方案》。基于这个方案，该市构建了市、县、镇、村和村小组五级河长体系，实现“一河一长”。

随后，又出台了《惠州市全面推行湖长制实施方案》，要求全市行政区域内所有湖泊和今后新开挖的人工湖泊均纳入全面推行湖长制实施范围，水库、山塘也纳入河长制实施范围。对于辖区内已经设立河长的湖泊，惠州要求更新完善湖长体系，名称统一为湖长；其他湖泊按照要求尽快建立湖长体系。

而能否落实好河长制湖长制，关键要发挥“指挥棒”作用。

今年5月1日，惠州市各级河长代表签订了责任书，以强化对各级河长的考核。惠州市水务局负责人表示，通过层层签订责任书的形式，压实河长责任，将上级河长对河道保护目标的责任逐级分解到下级河长及支流河长，明确工作目标与任务。

惠州还提出，根据《湖长制工作方案》，县（区）级及以上湖长负责组织对相应湖泊下一级湖长进行考评，考评结果作为地方党政领导干部综合评价的重要依据。

作为保护河流水质的一个重要抓手，惠州还在不断完善河长体系。

惠州市水务局负责人介绍，该市将进一步推动各级河长、湖长扎实履职，牵头研究所负责河湖的水资源保护、水安全保障、水污染防治、水环境改善、水生态修复等管理保护工作，确保常态化、长效化，努力实现河畅、水清、堤固、岸绿、景美的总目标。

动员全社会力量

共同治水护水

今年上半年，惠州以治理全市九大水系污染为重点，全面清理整治水浮莲，建立全市水域水浮莲清理（含水面垃圾日常保洁）联动机制，形成常态保洁制度，最终目标是实现全市水域水浮莲基本清除，水面环境卫生明显改善，生态环境持续优化，城市形象明显提升。

不过，水污染防治，光靠政府部门的力量是不够的。对此，惠州动员社会各界力量保护江河水。

日前，仲恺高新区“河小青”队伍后，在该区的陈江街道胜利村南塘渠旁的荒地上开展了护河行动。清洁河道、捡拾垃圾、植树栽花、入户环保宣传……一批穿着“绿马褂”的志愿者一直在忙碌着。

今年3月22日——这个“世界水日”的当天，惠州市成立了“河小青”志愿服务总队，以协助推进惠州市河长制湖长制工作，让青少年在河湖环境保护中充分发挥生力军和突击队作用。从此，“河小青”志愿服务队开始常态化开展护河巡河志愿服务活动，并普及河湖管理专业知识、技能培训等。

不少青年志愿者表示，能成为一名“河小青”参与护河，感到很自豪。

此前，惠州市人大也结合“两江一湾”巡查活动，对东江惠州段、西枝江和大亚湾水环境保护和河长制工作情况进行专项检查，督促各地、各部门落实东江、西枝江沿岸河涌整治、污水处理设施建设、桉树林改造等工作，对各级河长起到很好的监督作用。

而在西枝江、公庄河等“一河一策”方案中，都考虑到了加强治水队伍的建设，通过完善相关制度与机制，发动和鼓励群众积极参与河长制工作。比如聘专家“指导员”出谋划策、聘社会“监督员”全面监督、聘环保“关口员”强化监管、聘校园“先锋员”先锋示范、聘企业“治水员”严把源头，等等。

比如在广泛动员社会力量方面，惠州提出要聘请环保“监督员”，组建治水义务监督队，开展监督活动。同时发挥网络曝光台、微信红黑榜、手机随手拍、环保微博等平台作用，拓宽河长制舆论监督渠道。发动社会力量参与河长制监督，设置“曝光台”，保持持续高压态势倒逼相关企业治理好污水排放。

“发动全社会力量共同参与治水护水，将进一步凝聚全社会保护水资源的共识，为惠州水生态文明建设提供更好的氛围。”惠州市河长办负责人说。

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