“三社联动”提升群众幸福指数 惠州市探索实施“社区＋社会组织＋社工专业人才”基层治理新模式
习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时提出，广东要在构建推动经济高质量发展体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。
近年来，惠州市积极探索创新基层社区治理和建设，建立和完善“三社联动”运行机制，以社区为平台，社会组织为载体，积极引入社会工作专业人才服务社区群众，推进社区建设，形成了社区、社会组织和社会工作专业人才资源共享、优势互补、相互促进的良好局面。
“三社联动”成幸福代言词
“党员社工+全民义工”为村民提供义诊、义剪、艾灸等服务；“社区+社工+社会组织”为村民组织爱村敬老活动，元宵节送汤圆、端午节包粽子，“六一”儿童节组织儿童绘画比赛…… “社区事社区办、专业事专业办”，2016年成为全市“三社联动”试点后，博罗县观背村悄然发生了变化。
何谓“三社联动”？“三社”是指社区、社会组织、社会工作专业人才，而“三社联动”就是强调实现上述三者资源共享、优势互补、相互促进、有机联合，建立以社区为平台、社会组织为载体、社工专业人才为支撑的“三社”相互融合、相互协同、相互促进的运行机制。通俗地说，“三联联动”是以满足社区居民服务需求为导向，将一些社会事务转移给社区组织、社会组织和专业社工来完成。
2011年10月，惠州社工服务机构实现从无到有，目前已迅速发展到83家。据统计，全市登记在册社会组织多达4000家，涵盖文化体育、互助维权、公益服务等领域，各种公益协会等深入社区，提供特色服务。
据统计，试点一年时间里，观背村的社会组织从13家增至41家。值得一提的是，该村还告别了过去社会组织引进和培育“眉毛胡子一把抓”的粗放模式，而是由社工走访观背村全部社会组织，了解社会组织需求，充分了解该村实际需求后，精准引进和培育社会组织，再由社会组织和专业社工在社区照顾、社区融入、社区矫正、社区康复、就业辅导、心理疏导等专业性强的精细化服务方面开展大量工作。自此，观背村村民的幸福感不断提升，这也让“三社联动”成为观背村的幸福代言词。
1262个村（社区）公共服务站全覆盖
记者了解到，近年来，特别是2015年全国社区社会工作暨“三社联动”推进会、全省“三社联动”推进会召开以来，惠州市积极探索“三社联动”运行机制。为更好地发挥“三社联动”机制的功能，惠州市不断加快建设社区服务平台，培育社会组织，建设社工人才队伍，筑牢“三社联动”基础。
从2012年开始，惠州市出台《惠州市城乡社区配套公共服务设施建设和管理实施办法》等系列文件，引导和保障社区公共服务设施建设。据统计，2012～2016年，惠州市投入资金2.3亿元推进村（社区）公共服务站建设，1262个村（社区）公共服务站建设实现全覆盖，实现集便民服务、社会管理服务、文体服务、卫生计生服务、居家养老服务等五大服务职能于一体的有效整合，为实现 “群众办事不出村”的“一网式”办理、“一门式”服务打下坚实基础。
在试点“三社联动”过程中，观背村不断健全社区服务体系，探索发展社会组织和提升社工能力新路径，充分发挥社工的专业优势、志愿者的协同优势、公众的参与优势，推动社会组织以解决社会问题、满足社会需求为使命，奏响社会公众服务多元化、公益服务常态化、便民服务长效化的“交响曲”。
政府从“唱主角”转为“微指导”
据市民政局有关方面负责人介绍，惠州市实施“三社联动”机制已初见成效，实现市县联动，并在基层落地。正是由于“三社联动”机制秉持“社区事社区办、专业事专业办”原则，在社区层面上，政府不再“包打天下”，从“唱主角”转变为“微指导”，政府社区建设职能的外移，使众多社区社会组织各展其能，满足社区多层次的服务需求，使社区焕发出无限活力。
据介绍，目前惠州市已建立以社区综合服务中心为依托，其他社区服务平台为补充的社区服务体系，以人才联动、组织联动、服务联动、场地联动、志愿服务联动的“五联”方式践行“三社联动”，不断深化社区服务。此外，惠州市还十分重视社工人才在社区建设中的主力军作用。本报记者游璇钰 通讯员邹华彬
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