“港惠特别合作区”建设正当时 委员建议发展港惠“飞地经济”创新大湾区合作模式

惠州是海洋大市，具有良好的海洋产业发展基础和优势。 《东江时报》资料图片

打造粤港澳大湾区是惠州经济社会发展的大机遇。在今年的市两会上，东时记者从会场分组讨论及采访中发现，这已成为惠州市人大代表、政协委员的共识，并且在两会的分组讨论或座谈会上，他们纷纷为惠州如何抓住这一机遇支招，盼望惠州借此实现经济社会的新腾飞。

港惠两地符合“飞地经济”特点

市政协委员张敏建议发展港惠 “飞地经济”，创建粤港澳大湾区区域合作新模式。

张敏介绍，“飞地经济”是指两个空间相隔、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、协同发展的一种区域经济合作模式。

“飞地经济”的作用和吸引力在于可以绕过行政壁垒，给“飞入地”与“飞出地”政府带来一举多得的政策效果。对于“飞出地”政府而言，既有效解决了土地有限的瓶颈问题，又留住了税源。对于“飞入地”政府而言，创造了新的税源，还可通过用工本地化，缓解就业压力。

“惠州和香港刚好符合"飞地经济"的特点，也具备基本条件。”张敏说，惠港两地空间相隔，交通往来便捷，产业发展各具特色，又相互依赖，两地政府合作意愿强烈，时机千载难逢。

对于“飞地经济”模式的设想和思路，张敏认为除了建立“飞地经济”的载体——— 工业集中(园)区外，还要制定政策引导推动，建议采用“两地共建共管”模式，建立“港惠特别合作区”。通过加强顶层设计，激发合作动力，找准双方利益需求点，制定相对宽松的规章，激活企业的内在发展动力。同时结合惠州产业结构，将招商引资的重心放在需要重点扶持的产业或领域，并建立全方位、多角度、多元化的招商引资体系，根据不同类型的企业，有针对性地转换招商形式，如以商引商、产业链招商等等。

建设惠州海洋新兴产业示范区

“惠州是海洋大市，面对粤港澳大湾区和海洋产业发展的大好时机，要提高惠州海洋产业定位，完善海洋产业发展规划，建设惠州海洋产业示范区。”市政协委员李长均说，惠州是粤港澳大湾区城市群中海岸线最长的城市，具有良好的海洋产业发展基础和优势，建议从“粤港澳大湾区”和“一带一路”层面，系统规划布局惠州海洋产业，打造示范区，推动惠州海洋新兴产业落地调整规划。

李长均认为，建设惠州海洋新兴产业示范区，能使惠州力争在海洋产业上高起点与广州、深圳同步发展，构建惠州海洋生态、产业、科技、空间新格局。

建大湾区港澳人员创新创业基地

大亚湾如何发挥优势融入到粤港澳大湾区建设中？市政协委员励建立支招称，“争取政府搭台，企业运营，结合惠州产业发展基础及临深"1+N"创新产业集聚区规划，建设粤港澳大湾区海外留学人员及港澳人员创新创业基地，引进粤港澳大湾区海外留学人员及港澳人员创新创业团队和项目。”

他表示，惠州应完善创新创业服务，研究制订更具吸引力的人才优惠、鼓励政策，组建专业服务支撑体系，以高等院校师生、研究机构科研人员、高科技企业技术人员或技术团队、掌握核心技术的归国留学人员，以及拥有自主知识产权的个人或单位等为重点引进对象，引进产业关联度高、创新活跃度高、市场容量大的科技项目，并推动其在基地实现成果转化。

他认为，建立海外留学人员及港澳人员创新创业基地，有助于吸引海外留学人员和香港、深圳等地优秀人才到园区创业，也有助于以大亚湾科创园创新服务功能区为核心，全面梳理挖掘科创园可用空间，用好现有科技企业孵化器。

打造大湾区旅游休闲度假基地

广州增城一糖纸厂经过“三旧”改造变身“1978文化创意园”，成为电影小镇，也成为旅游景点。市政协委员杨瀚业认为，这种把旧工厂改造成“文化创意产业区”的做法，惠州可以参考。

他分析，今年港珠澳大桥和广深港高铁将开通，届时珠江东、西岸的交通阻隔将被打破，大湾区旅游资源将形成环线多向流动，区域旅游一体化趋势明显，惠州可抓住这一机遇，参考厦门曾厝?、爱尔兰都柏林坦普尔吧街区、增城1978文化创意园等作法，将创意文化与旅游项目相融合，对惠州祝屋巷、金带街、后所街、塘尾街等老街进行相关改造，同时还可考虑加入文化教育元素，将成为游人非常愿意去的景点。

“结合"三旧"改造，把惠州打造成大湾区旅游休闲度假基地，有助于惠州吸引游客并提升过夜游客人次。”他说道。

本组文字 《东江时报》记者周智聪 范文燕 冯丽均

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