全面推进全市“四好农村路”建设 市十二届人大三次会议大会议案确定
农村公路硬底化，百姓出行更便捷。 本报记者戴 建 通讯员徐文超 摄
在惠东县大岭街道，受益于208县道与324国道、广惠高速公路等主干道的无缝对接，位于208县道的永记生态园大力发展高科技农业、环保农业、园林农业、观赏农业，目前已成为惠州市重点旅游项目。
要想富先修路，旅游项目因交通便利获得发展，这是惠州市推进农村公路建设带来的红利。今年市两会期间，农村公路建设成为代表委员关注的热门话题。昨日下午召开的市十二届人大三次会议主席团第三次会议决定将 《关于全面推进“四好农村路”建设，助力乡村振兴战略的议案》《关于全面推进 “四好农村公路”建设，促进农村经济发展的议案》《关于全面提速惠州市“四好农村路”建设，努力实现质的飞跃的议案》《进一步加强惠州市“四好农村路”建设的议案》《关于加大对农村公路养护资金投入的议案》等5件议案合并为《关于全面推进惠州市“四好农村路”建设的议案》，作为本次大会的议案。四好即建好、管好、护好、运营好。
建好、管好、护好、运营好农村公路，不仅为贫困地区带去了人气、财气，也为党在基层凝聚了民心。去年，惠州市将1252公里通自然村（村民小组）公路改造建设任务列为市政府民生实事进行推进，市县两级财政投入资金6亿多元，进一步改善农村地区交通条件，实现了“村民小组村村通水泥路”的目标。
现状
全市累计完成乡村公路硬底化建设9437公里
近年来，惠州市按照省委、省政府有关扶贫工作部署，分批启动省级贫困村村道建设工作，通过坚持入库优先、计划优先、审批优先“三个优先”，出台《惠州市优先实施省级贫困村通自然村公路硬底化建设方案》，提高市财政补助标准至15万元/公里。
截至去年底，全市累计完成乡村公路硬底化建设9437公里，其中2009年提前完成省下达的3360公里通行政村公路建设任务。同时，惠州市在全省率先实施3980公里新农村公路硬底化建设，分批优先实施了845公里省级贫困村村道建设。
据介绍，从2009年起，惠州市政府每年安排600元/公里、县（区）政府每年安排不少于500元/公里的专项资金补助农村公路日常养护工作，并将该补助资金列入市、县两级政府年度财政预算。2014年，市、县财政部门进一步增加了对农村公路养护资金投入，市财政每年对农村公路安排800元/公里补助，县（区）财政每年对农村公路安排700元/公里补助。
同时，惠州市及各县（区）还进一步加大对农村公路管理人员和专项养护工程的资金投入。市财政每年安排1000万元至2000万元用于农村公路危桥改造、水毁修复及路面大中修补助；各县（区）也对农村公路危桥改造、水毁修复等专项工程实施专项投入。
据统计，“十二五”以来，全市投入1.5亿多元改造农村公路危旧桥182座，投入2亿多元修复农村公路水毁工程510多项。
开通105条农村客运公交线路
农村道路修好了，客运班车就能开到村民家门口。
“村里有了客运站，去一趟镇上就十多分钟，方便得很！”记者日前到惠阳区平潭客运站采访，当地村民张先生告诉记者，自打客运站建到家门口，坐公交车的人多了，骑摩托车的人少了，既安全又省心。
平潭客运站位于惠阳区平潭镇光辉村，毗邻324国道和209县道，周边有3个自然村，住着3000多名村民。客运班车的开通不仅方便了附近村民，也服务了周边企业的务工人员。
去年，惠州市进一步加大农村客运服务均等化工作力度，制定方案全力推进并率先完成行政村“村村通班车”工作。全市农村客运站、亭、运、线一体化网络基本形成，农村客运保障群众出行的服务功能得以充分发挥，得到广大农村群众的赞誉。
截至去年底，全市已建成乡镇客运站（含招呼站）53个，农村客运候车亭1313个，已开通105条农村客运公交线路，其中开通城乡公交线路33条，农村客运班线公交化改造28条，实现行政村通客运或公交的通达率为100%。
乡镇级政府无专门农村公路管理机构
据介绍，根据建设“四好农村路”要求，县、乡级农村公路管理机构设置率要达到100%。
记者了解到，目前惠州市市、县（区）两级农村公路管理机构已经健全，市一级设有市地方公路管理总站，县（区）均设有县级农村公路管理机构。但各乡镇政府内还未设置专门的乡级农村公路管理机构（部门）负责农村公路管理工作，乡镇级农村公路管理机构设置率达不到要求。
此外，县级农村公路管理机构运行开支占用养路费，造成养路费短缺也是惠州市农村公路管理中存在的问题。目前，市交通运输局直属分局地方公路站（管辖惠城区和仲恺区）、博罗县、惠东县、龙门县地方公路站的行政办公和人员基本支出等运行经费均从上级下达的养路费中列支，养路费先用于解决行政和人员基本支出后，剩余部分才用于公路养护工作，实际投入公路养护资金严重不足。
建议
建立农村公路补助标准逐年增长机制
市人大代表蓝卫星等建议，省、市主管部门应加大对农村公路养护资金的投入力度。同时，应该建立农村公路补助标准逐年增长机制，提高补助标准，以适应农村公路改革发展和日益增长的管养需求，切实解决农村公路管养资金缺额问题。
市人大代表李春雄等建议，要以建设美丽乡村公路为抓手，把农村公路提档升级与优化村镇布局、发展农家乐、组织乡村游结合起来，与实施“四边三化”、“三改一拆”、新农村建设、农村污水治理等工作结合起来，与实现乡村道“路畅、桥安、景美、规范、惠民”目标结合起来。
结合美丽乡村建设大力整治农村公路路域环境
市政协委员张勇辉建议，按照建设“四好农村路”的要求，在全市各乡镇、街道、办事处政府部门内设置专门的农村公路管理机构和专职人员，按照法定职责开展乡村道公路的建设、管理、养护、运营等具体工作。同时，各县（区）和乡镇级政府应将本级农村公路管理机构的行政和人员支出运行经费纳入同级政府一般财政预算，上级下达的养路费全额用于农村公路养护，回归养路费的使用属性，保障农村公路养护工作正常开展。
市政协委员杨择郡建议，各县（区）要针对辖区农村公路实际，按照“四好农村路”建设的具体要求，借鉴惠阳区 “四好农村路”全国示范县（区）的经验做法，加强农村公路治超运输执法，保护好农村公路，结合美丽乡村建设大力整治农村公路路域环境。加大投入力度，及时筹措资金改造破损路面、改造危桥、修复公路水毁等。
回应
向上级部门建议健全农村公路管理机构
“近年来，全市农村公路硬底化里程不断增加、人流车流不断加大，公路基础设施也逐渐标准化，农村公路服务已经延伸至广大农村地区的田间地头，但是农村公路管理机构却只有市、县两级。”市地方公路管理总站负责人说，在有路必养的基础上要实现有养必好，就必须对农村公路进行精细化养护，而建立乡镇一级农村公路管理机构和建制村村道管理议事机制就是实现有养必好的基础条件。
该负责人表示，市公路管理总站将积极向上级部门争取，建议进一步健全农村公路管理机构，设立乡镇级农村公路管理机构（或部门），实现对农村公路的精细化养护。
统筹 本报记者戴 建
采写 本报记者戴 建 黄尉宏
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