探索实施GDP与GEP双核算模式 “市长热点对话”活动聚焦城市生态文明建设

惠州日报 2017-12-04 21:31

中国生态文明论坛惠州年会“市长热点对话”现场座无虚席。本报记者王建桥摄

党的十九大报告提出，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境。

在城市建设和发展的过程中，如何做到既保持良好的生态环境，又实现经济社会的快速发展？

昨日上午，中国生态文明论坛惠州年会“市长热点对话”举行。惠州市委副书记、市长麦教猛，南宁市委副书记、市长周红波，丽水市委副书记、市长朱晨，盘锦市副市长王永威与特邀嘉宾环境保护部原总工程师万本太、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军、中国光大国际有限公司行政总裁陈小平共聚一堂，围绕绿色发展理念、生态文明建设的共治共享等话题展开探讨和交流，分享了各自城市生态保护的先进经验和创新做法。

理念先行规划引领推动生态文明建设

围绕经济发展与绿水青山如何实现共荣共生，四市领导进行了交流探讨。

从2006年提出 “生态旺市”，到2011年提出“绿色发展”，再到2016年提出“建设绿色化现代山水城市”，这些年来，特别是党的十八以来，惠州把生态文明建设放在优先位置，始终秉承“绿水青山就是金山银山”的发展理念。

麦教猛说，惠州不仅有大工业，而且有大石化，但是仍然保持着碧水、蓝天、好空气，依然是绿水长流、青山永在。近年来，惠州生态经济快速发展，去年全市游客达4713.5万人次，旅游收入364.1亿元。惠州生态文明建设的生动实践，充分证明了习近平总书记关于生态文明建设系列重要论述的科学性和真理性。

惠州生态文明建设的实践主要体现在五个坚持：一是坚持规划引领。2014年在广东率先制订了低碳生态规划，并以“碳规”为指引，大力推动“多规合一”。二是坚持集约发展。通过大项目的引领带动作用，推动产业集群化发展、可持续发展，形成布局集中、产业集聚、发展集约的绿色产业体系。三是坚持城乡统筹。推进生态文明建设城乡一体化，每年统筹各级财政安排20亿元种树、20亿元治水，大力推进“森林进城、公园下乡”。四是坚持取舍有道。出台实施全市招商选资环保指引和企业投资“负面清单”制度，坚决执行“三个限批”和“三个一律不批”，每年有10%以上的项目因环保原因被否决。五是坚持严格执法。近三年，全市各级环保部门立案处罚环境违法行为5500多宗，处罚金额1.8亿元，向司法机关移送涉嫌犯罪的案件112宗。

鳞次栉比的梯田，鲜美多汁的水果，一部展示丽水农产品区域公共品牌“丽水山耕”的宣传片，让现场观众“体验”了一把舌尖上的丽水。

朱晨说，丽水已经实现了从“卖山头”到“卖生态”的根本性转变，农民人均年收入增幅连续8年位列浙江省第一。3年来累计否决高污染、高排放项目170多个，不惜因此减少年工业产值100多亿元。接下来，丽水将坚持把良好生态作为最大特色、最大品牌、最大资本，实现绿水青山和金山银山兼得。

周红波分享了南宁市的生态治水经验。他说，南宁的治水经验包括创新治水，引入新机制新理念；协调治水，统筹推进流域治理；绿色治水，低影响修复水生态；开放治水，实现最大社会效益；共享治水，让百姓更有获得感。

发展定位建设绿色化现代山水城市

苍翠挺拔的罗浮山、碧波荡漾的巽寮湾、风景如画的惠州西湖，这是惠州得天独厚的自然禀赋，是惠州人民长期以来精心呵护的宝贵财富，也是惠州未来发展的优势所在。

“惠州提出建设绿色化现代山水城市，"绿色化"确立了对未来发展的路径选择，"现代"体现了对未来发展的时代要求，"山水城市"反映了惠州的自然特征和城市形态。”麦教猛说，建设绿色化现代山水城市，是对“惠民之州”的传承和发展，是践行“绿水青山就是金山银山”理念的生动实践，顺应了人民对美好生活的向往。接下来，惠州将围绕这个发展定位，坚持绿色化引领，着力打造更具创新特质的智造高地、更具综合实力的区域枢纽、更具绿色内涵的生态名城、更具人文气息的文化强市、更具幸福认同的惠民之州。

“我非常赞赏惠州提出的发展战略。”李佐军说，惠州把“山水城市”作为发展目标新定位是一种创新，“绿色化现代山水城市”是实现生态文明目标的具体体现，惠州这个理念和做法非常值得其他城市借鉴。

这个话题也引起朱晨的共鸣。他说，丽水今年获评全国文明城市，丽水在绿色化方面也有生动实践。比如实施“六边三化三美”行动，已累计建设投入60亿元，整治线长2850公里、沿线村庄993个，让一个个农村从之前的“脏乱差”，成为游客休闲度假、体验生活的最佳目的地。

“我们把深入推进生态文明建设作为盘锦城市安身立命之根本。”王永威说，在土壤治理方面，盘锦实行史上最严格的生态环境保护制度，开展农用地土壤普查监测，对全市1318平方公里的农用地网格化布点1990个，对超标的土壤进行治理修复，有力保证了区域农产品安全。

共治共享为生态环境打上“价格标签”

十九大报告提出，要实行最严格的生态环境保护制度。各市在推进生态文明建设共治共享方面有什么好的举措呢？

麦教猛说，惠州在建设和创新责任体系方面开展了一些探索，逐步建立起有利于推动生态文明建设的体制机制。惠州探索实施了自然资源资产清单管理制度，构建GDP与GEP“双核算、双考核”体系，为生态环境打上“价格标签”，采取量化方式，使生态环境质量的变化有了可衡量标准。

“自然资源资产清单管理，通俗一点说，就是建立"生态账本"，记录全市自然资源资产实物量的变化情况。”麦教猛说，GEP是“生态总资产”的简称，主要包括耕地资源、森林资源、湿地资源、矿产资源和海洋资源等5个方面的资产价值。将GEP指标纳入政绩考核体系和生态文明考核体系，采取定期或不定期审计、统计与审计相结合的办法，加强对生态环境方面的考核力度，划定领导干部生态文明建设的责任田，增强领导干部生态文明建设的硬约束。“这是一个有益的尝试，有待不断完善，但坚定实施下去，会带来好的成效。”

“蓝天白云”是南宁的自然之美，也是南宁人的生态之福。南宁环境空气质量优良率从2013年的75%提升至2016年的95.1%，实现了“一年一大步，三年大跨越”。

周红波说，南宁将通过开展形式多样的宣传、实时向公众公开环境质量、公开大气环境治理规划措施、实施环境违法行为有奖举报等一系列措施，营造共同参与、共同维护、共同提升“南宁蓝”的浓厚氛围。

去年，丽水通过立法，确定每年的7月29日为“丽水生态文明日”。“建设生态文明的出发点和落脚点就是要让广大人民群众享受更多的生态财富，增进民生福祉。”朱晨说，丽水将打造“最整洁城市”“最礼让城市”“最有序城市”“最有爱心城市”等全民行动，倡导绿色生活方式和消费模式，最终构建起“美丽环境、美丽经济、美好生活”三美融合的发展新格局。

“实践结果证明，绿水青山就是金山银山的理念是非常科学的。”万本太指出，每个地方都应该探索出适合自己的生态文明建设之路。他提出，在学习借鉴别人经验的同时必须坚持走自己的路子，适合自己的发展路子才是可持续的。

统筹本报记者戴建

采写本报记者戴建黄晓娜杨熠

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