五年半增收节支122亿元 惠州市深化公共资源交易改革，打造阳光透明交易平台
▲市民在市公共资源交易中心交易大厅办理业务(小图为资料图片)。
▲市民在市公共资源交易中心交易大厅办理业务(小图为资料图片)。
去年4月，惠州市启动超标电动车退市补贴工作。如今，市区已很少看到超标电动车的身影。据悉，这些退市的超标电动车通过公开交易，最终被企业回收，不仅实现了资源循环利用，还为政府财政带来增收。
去年11月，市公共资源交易中心发布公告，称竞价选取惠州市超标电动自行车报废回收人项目正式成交。按照保守估计交付回收5万辆超标电动车计算，增值达325万元。
为了打造阳光透明交易平台，实现公共资源交易增收节支，2012年6月，惠州市成立市公共资源交易中心，2013年底率先在全省实现公共交易改革市、县（区）、镇三级全覆盖。如今，惠州市公共资源交易改革已走在全省乃至全国前列，成为惠州的“改革名片”。
据统计，5年半来，全市公共资源交易成交总额1916.55亿元，增收97.66亿元，节支24.88亿元，增收节支合计122.54亿元，充分释放了改革红利。
“管办分离”划清政府与市场职责界限
公共资源交易领域资金往来大、利益关联度高，向来备受社会关注。
如何从体制和机制上寻求突破，实现公正、公平、公开的公共资源配置，实现源头治腐、取信于民？惠州市的做法是探索建立统一规范的公共资源交易市场。
2012年，市委、市政府以自我革命的勇气，在公共资源交易领域实施全面改革，率先在全省乃至全国构建起“一委、一办、一中心”的公共资源交易管理机制，成立市公共资源交易管理委员会，负责宏观决策；设立市公共资源交易管理委员会办公室，负责日常协调；整合原分别隶属住建、国土、财政等行业监管部门的建设工程交易、土地和矿业权交易、政府采购、产权交易等四大要素市场，建立市公共资源交易中心，负责具体操作。
彻底的“管办分离”，即将公共资源交易的管理权和操作权彻底分离。原先管理操作“一肩挑”的行政主管部门现只能保留公共资源管理权，交易操作业务被剥离出来，统一归入新挂牌的公共资源交易中心集中统一办理和交易。
“原来四个要素市场有四个公章，现在统一交易只有一个公章、一个银行账户、一套班子人马，这不再是简单的"物理整合"，而是"化学反应"。”市公共资源交易中心负责人指出，“管办分离”厘清了行政部门和具体操作部门的职责，行政部门只能当“裁判员”，行政权力不能过多干预市场交易。
全程网上“背靠背”交易杜绝围标串标
2013年3月，惠州市公共资源交易系统建成投用，除个别项目特殊要求外（如小汽车号牌拍卖），四大块业务所有交易项目均实现了从项目交易受理、主管部门审批，到进场交易的所有流程网上办理和操作。
该负责人说，交易过程全程在网上封闭进行，“背靠背”交易，项目开标（竞价）前，任何人（包括交易中心和监管机构）都无法知晓投标名单、投标人数量、保证金交纳等交易机密情况。
2014年2月，市区江北菊花头地块在市公共资源交易中心公开招拍挂，挂牌底价2.5亿元。经过501轮激烈竞价，惠州市某房产开发公司以9.2亿元的最高价竞得，超出底价6.7亿元，实现增值264%。工作人员事后发现，参与该项目竞价的4家企业全部为惠州本地企业，这充分体现了全程网上“背靠背”交易的优点，谁都不知道竞争对手是谁。
该负责人说，要了解交易各方的机密信息，必须有交易中心、项目主管部门和纪委监察局三把密钥同时打开后台 （系统自动永久保留操作痕迹）。因此，有效杜绝了围标串标、暗箱操作和人为干扰，防止了交易机密信息泄露，确保了交易公平公正、阳光透明。
同时，交易中心在服务大厅、办事窗口、开标室、评标室、专家抽取室等主要交易场地均无死角安装了监控摄像头，对交易过程实施视频监控监督，监控视频与项目行政主管部门、纪检监察部门联网，强化多方远程在线实时监督。
据悉，市公共资源交易中心成立以来，没有发生一起因违规违纪被问责的案件。
公共资源交易项目从28类扩充到54类
近年来，中心新增了政府购买服务、部门集中采购类及非集中采购、林业权流转、公共资源类涉诉资产、迎春花市、海域使用权、公共文化体育资产租赁权经营权、国有（集体）企业物业租赁权、市属医院、学校食堂承包经营权、混凝土搅拌站经营权、超标电动自行车报废回收、耕地储备指标以及BT、BOT建设项目PPP项目等数十类型项目进场交易。
在推进公共资源交易改革过程中，惠州市梳理制定政府采购、建设工程交易、土地矿业交易、产权交易等四大块业务的28项服务事项清单，对各项服务进行简化操作、精减手续、流程再造。
如今，惠州市公共资源交易项目已从最初的28类扩充到54类。从全省范围看，惠州市公共资源交易平台是进场项目门类最多、整合最彻底的交易平台。
去年，惠州市公共园林服务设施经营租赁权首次进入公共资源交易平台。市区红花湖景区11个服务点经营权 “拍出”了712.82万元，增值额594万元，增值率500％。
目前，全市小到鱼塘、山地承包，大到土地拍卖、政府重大建设项目，都统一纳入交易中心场内交易，通过市场化配置的公共资源“堆头”越来越大，充分实现了公共资源最大价值，有效发挥市场在资源配置中起决定性作用。
建立“政府采购权责清单制度”
随着三级平台的完善，惠州市公共资源交易更加规范。但在运行中，相关部门发现市、县、镇三级平台在身份认证、交易规则等方面存在不“兼容”问题，这在一定程度上影响了公共资源交易在全市的推广。
对此，惠州市出台《惠州市整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》。根据《方案》，惠州市整合各县区公共资源交易中心，并完善平台服务管理细则，统一相关招标投标规则和技术标准。
该负责人表示，根据相关要求，2016年该中心将各县区公共资源交易中心整合为分中心，惠州成为全省公共资源交易平台整合试点市，率先完成四大业务全流程数据与省公共资源交易信息化平台的对接。
同时，惠州市进一步对政府采购流程环节进行创新与优化，强化市场调查功能，明确采购人委托采购的办结时限，规范委托受理的工作，实施政府采购活动电子监察。
该负责人称，该中心会同市纪委、市财政局率先在全省乃至全国建立“政府采购权责清单制度”，在编制招标文件时引入政府负面清单管理，明确禁止出现对潜在投标人的歧视性条款，保障政府采购活动公平公正、阳光透明。同时，由于权责清晰，避免了采购人和交易中心不必要的扯皮。该权责清单制度出台后，编制招标文件时间从法定的15个工作日压缩至8个工作日，压缩率达47%。
得益于这些创新举措，惠州市政府采购活动的开放程度不断提高。数据显示，在参与惠州政府采购项目的投标企业中，35%为本地企业，65%为外市企业，其中省外企业占全部投标企业数量31%。
文/图（除署名外） 本报记者戴 建通讯员洪成瑜
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