社区各种问题可快捷有效解决了 霞涌坜下社区试行目前全国大力推行的“三社联动”社区治理法
社区专设民情民意观测站。
社区“三层一议”议事会开展季度会议。
环保小卫士入户倡导维护社区环境卫生。
坜下社区推行“美丽庭院”项目。
日前，东时记者来到大亚湾霞涌坜下社区走访：社区内规划有车位，车辆停放有序，楼房及各种设施井然有序；社区里看不到一个垃圾桶，但地面干净整洁；主道两旁居民楼的庭院里、阳台上、楼顶上绿意盎然、花草扑香……因为治安好、环境好、管理好，这个社区成了周边外来务工人员租房首选地。
这些社区治理新气象，得益于该社区2016年12月在全区率先试点开展“三社联动”模式。
一个制度
“三社联动”
何为 “三社联动”？社区、社会组织、社会工作专业人才有机融合、相互促进。“三层一议”中的三层是指社区居委会、社综和社区组织。
坜下社区是个移民村，2007年5月搬迁至西区移民村后由村改为社区，常住人口有3000多人。得益于社区领导班子的长远眼光，这个社区自成立起，就实施先进的管理制度：从环境卫生整治到社区租房签“三方合同”改革，从社区治安环境优化到为老人建 “幸福厨房”，这个社区很快成为文明、和谐社区的代表。2013年，坜下社区社会综合服务中心成立。2016年12月，大亚湾区民政局统筹在坜下社区试点开展“三社联动”模式。坜下社综结合过去4年的服务基础，通过推行“三层一议”议事会制度来实现“三社联动”。
走进坜下社区社综，就会发现其外墙醒目位置张贴有 “三层一议”便民服务漫画，向群众宣传这一制度，告知大家如何参与社区事务治理。坜下社综的社工何丽欢介绍，其中社综整合联动社区居委会、社区组织，同时还扮演社区问题的发现者和协调者的角色。该社综目前成立亲子志愿服务队、环保小卫士、社区舞蹈队、妈妈帮、老年健康互助等多个社区组织。
几项改革
解民生难题
“社综办公场所专门辟有民情民意观测站办公室。任何居民都可提出问题，社区或社综根据议题组织召开"三层一议"议事会，邀请居民、居委会代表、社工及志愿者代表参加。问题经协商获得解决办法后，社综会向社区居民公示处理结果。”
——— 坜下社综社工何丽欢
坜下社区实施 “三层一议”助推社区创新治理的第一项改革，就是小区停车问题。如今走进坜下社区会发现小区里小车、摩托车停放有序。其实之前，小区车辆停放是大家最头痛的问题。
“小区停车位少，小区居民与外来车辆经常抢车位，我们针对这个问题开展"三层一议"议事会，居民、社区居委会和社综社工一起协商。”何丽欢说，最终议事会上通过了一套解决办法。今年初，社区居委会联动相关部门在小区里规划多个停车位，小车与摩托车实现有序停放；另外，社工发挥协调作用，社区居委会引进资源在小区门口安装车辆识别系统，对于外来车辆进入小区停放收取停车费。社区经过上述改革，停车问题迎刃而解。
如今不少小区存在养鸡、养狗问题，坜下社区也不例外。“根据这一问题，我们联动了社区居委会和居民召开了一次"三层一议"议事会，取得解决方案，一是杜绝小区内养鸡，二是逐步禁止小区内养狗。”何丽欢说，社综将议事会达成的解决办法在小区公示，社工又联动志愿者对居民进行宣传劝解，慢慢地，养鸡、养狗住户认识到其饲养行为给其他住户带来的影响，主动放弃养鸡，养狗问题目前也在逐步解决中。
坜下社区有位77岁的“三无”老人，独居且患有眼疾、痛风，生活不能自理。“通过"三层一议"，我们达成对该老人的服务计划：邻里对老人定期走访陪伴；社工联动志愿者开展送餐服务，定期上门打扫卫生、探访等。”何丽欢说。
一些变化
居民争参与
“"三社联动"是社区、社工和社区组织互相配合、团结一条心，共同做好社区管理，服务好群众；"三层一议"议事会促进社区干部更多地听到居民心声，更快解决社区问题。”
——— 坜下社区党支部书记、居委会主任周燕贵
“"三层一议"重点是让社区居民主动参与社区事务，让他们有主人翁意识。”何丽欢说，刚实施时，社区居民不是很接受。随着一些社区事务的有效解决，居民们尝到甜头，渐渐变被动为主动。如今年社区推广“美丽庭院”，社工和志愿者开展宣传，社区居委会发动家庭妇女带头美化庭院。家庭妇女一开始嫌搞庭院麻烦，如今爱上美化庭院，争相建议引进各种花草品种。
“三层一议”议事会制度推行，也助推坜下社综孵化出自己的社区组织。何丽欢介绍，亲子志愿服务队、环保小卫士、社区舞蹈队、老年健康互助组织及妈妈帮，目前都是社区开展各种活动时的得力社区组织。如“环保小卫士”是由10来名8岁到十五六岁的学生组成的。
“社工进驻，我们很欢迎。”周燕贵说，社工年轻有活力，且有专业服务知识，在许多社区问题的处理上对社区居委会帮助很大。社区治理更加优化，社区环境更加优美，社区风气也更加文明和谐。如今的坜下社区虽然只是有着150栋居民楼的小社区，常住人口才3000多人，7成以上是外来务工人员。
潘阿姨60岁了，6年前从湖北跟随丈夫到大亚湾工作生活，在坜下社区租房。潘阿姨说，搬到坜下来住很幸福，除了社区环境卫生好，娱乐活动也不少。平日里，许多居民到社区综合服务中心看书、健身，社区里还定期举办各种活动，生活丰富多彩。今年，潘阿姨的儿子在澳头买新房，她搬过去后，对坜下社区恋恋不舍。
评价
区民政局：
社区活力得到激发
大亚湾区民政局副局长陈春燕介绍说，“三社联动”是目前全国大力推行的社区创新治理方法，大亚湾区先行先试，于去年在坜下社区试点。
“社工工作就是要接地气，贴近群众生活，为群众解决生活、邻里中的小事，并由此积少成多，量变到质变推动社区和谐稳定发展。”陈春燕说，试点之前，民政局对坜下社区调研发现，社区环境卫生问题、邻里纠纷等社区事务要快捷、有效解决，在此基础上设计出“三层一议”议事会这个机制。
“这种模式实施近一年已看到成效，促进了一些社区事务解决，如村容村貌得到改观，邻里关系和睦度得到提高，社区活力得到激发。”陈春燕认为，但成效之外也还存在一些不够完善的地方，比如居民参与社区事务处理的积极性虽有所提高，但自觉性和热情度不够，还停留在依靠社工主导的水平，下来民政局将通过系列宣传手法，提高群众对“三社联动”的认知和接受。
其次，“三社联动”是要实现三者的资源共享、优势互补、相互促进，以“谁有优势谁主导，其他各方联动参与”为原则，协同解决社区问题、推动社区发展。目前来看，一直是社工优势主导，其他各方的优势还没发挥出来。“比如社会组织方面，目前坜下社区主要是靠社综自己孵化的几个社区组织。”陈春燕说，希望从社区面向社会，联动引进外面优秀的社会组织，为社区精准地开展服务。
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今年6个村（社区）推广“居民议事会”
大亚湾区民政局9月发布《关于进一步落实社区、社会组织、社会工作专业人才“三社联动”工作的通知》提出，今年计划在沙田社区、桥西社区、东联社区、塘布村、霞涌社区、霞新村等6个村（社区）推广“三社联动”的居民议事会模式。现正做前期准备工。
今年国庆前夕，该区西区塘布村社工站尝试 “三社联动”，开展月饼义卖活动：村委会提供安全保障及技术支持，社工站社工协调志愿者及村民做月饼并义卖。此次活动共做了500多个月饼，义卖月饼及丝网花获得1000多元公益资金。
本版文图 《东江时报》记者匡湘鄂 通讯员沈胜
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