以河长制为抓手打造山水惠州新名片 市水务局多措并举推进水利改革发展，为建设绿色化现代山水城市提供坚实保障

市水务局多措并举推进水利改革发展。 本报记者郭亮平 摄

金山湖和新开河全景图。 本报记者郭亮平 摄

新开河一景。 本报记者郭亮平 摄

防洪堤坝。 本报记者钟畅新 摄

合江楼。 本报记者钟畅新 摄

水是生命之源、发展之基、生产之要，惠州水系发达、水量充沛、水网密布，历来享有“半城山色半城湖”的美誉，在建设绿色化现代山水城市这一蓝图上有着得天独厚的优势。

近年来，在惠州市委、市政府的正确领导下，在市水务局的科学统筹下，惠州市以全国水生态文明城市建设试点为契机，坚持可持续发展的治水思路，大力推进水利改革发展，扎实做好三防减灾工作，夯实水利基础，优化水生态环境，建成与经济社会发展相适应的防灾减灾、水资源保障、水生态环境和水利管理服务体系，为建设绿色化现代山水城市提供了坚实保障。

关键词：河长制

率先探索构建市、县、镇、村四级河长制

镜头：在仲恺辖区内，有一条重要的河流——— 马过渡河，由于仲恺地处工业区，再加上不少老居民区的排污管网不完善，过去，工业废水和生活污水都直接排到了马过渡河里，河水一度达到了劣五类的水质。2013年，马过渡河所在的惠环街道办事处主任黄劲当上了这条河的河长。上任后，他一方面着手马过渡河沿岸截污管网的建设，将老村庄的生活污水全部排入管网；另一方面加强对企业和小作坊偷排的监管，对违法偷排采取强制处罚。经过4年的整治，曾经被称为仲恺第一大臭水沟的马过渡河如今已换新颜，成为了仲恺高新区的一道风景线。

惠州境内河湖分为九大水系，细数下来有数百条河流、湖库，就像一所高校里有不同班级，每个班级又有数十位学生，要想一一管理到位绝非易事。既然每个班可以选一位班长管理，那么，以此为鉴，为每条河设一位“河长”是否可行呢？

一幅以“河长制”为导向的蓝图在惠州市全面铺开，领导对此高度重视，并迅速贯彻部署。7月25日，水务局牵头编制完成了 《惠州市全面推行河长制工作方案》，印发实施。目前，全市76个镇办已全部出台镇级工作方案。

近期，市委、市政府召开全市全面推行河长制工作会议，成立河长制工作领导小组，对全市河长制工作作了全面的动员和部署，明确了工作目标、组织体系、主要任务、职责分工、保障措施等，为全面推行河长制提供了有力指引。同时市领导率先垂范开展巡河活动，对东江惠州段、西枝江等河道进行了巡查。

如今，惠州市九大水系分别由市委、市政府负责同志担任市级河长，所经县（区）的党政负责同志担任县级河长，按照“一条河、一名负责人、一个工作班子、一套实施方案、一套工作机制”的标准来开展工作，形成网格化管理。其中，市委书记担任东江干流惠州段的市级河长，市长担任西枝江的市级河长。截至目前，惠州290条河流、493个湖库设立了河长，其中市级河长9人、县级河长83人、镇级河长353人、村级河长961人。按照计划，到今年年底，惠州全市境内河湖全面建立河长制，构建市、县、镇、村四级河长制组织体系，并以此为抓手推动水环境治理工作上水平，加快打造山水惠州的崭新名片。

关键词：三防安全

强化预防措施，坚持防汛抗旱两手抓

镜头：8月23日，今年第13号强台风“天鸽”来势汹汹，在珠海登陆时中心最大风力14级，这也是今年以来登陆广东的最强台风。为实现“四无一低”（大江大河重要堤防无决口、大中型水库无垮坝、无因水利工程问题造成人员死亡、无发生群死群伤事件、把灾害损失降到最低程度）的目标，市三防指挥部及时启动防风Ⅲ应急响应，组织各地转移安置受台风威胁群众73250人，并将全市应转移群众67617人全部安全转移，同时启用963个庇护场所。这只是三防部门应对灾情的缩影。今年以来，惠州市先后遭受了“组团”台风和多轮强降雨的影响，各级三防部门多措并举，把灾害损失降到了最低程度，切实保障了人民群众生命财产安全。

每年7至10月份是台风多发季节，为做好防汛防台风工作，全市各级水务、三防部门坚持以人为本，进一步强化预防措施，扎实做好三防工作。例如，及早开展汛前防汛安全大检查，督促各地各单位对检查中发现的安全隐患进行整改；立足于防大汛、抗大旱、防大风，进一步强化三防行政首长负责制、部门责任制和岗位责任制；落实防汛责任制并通过媒体公布责任人名单，接受社会监督；协调督促指导各地各部门落实防风防汛措施，尽可能降低灾害损失；及时补充防汛物资，保障防汛抢险需要；加强应急值守，做好信息上传下达；完善三防各类信息系统，加强宣传发动，提高全社会防范意识。通过采取各项有力的措施，有效应对了今年以来的汛情、风情，把灾害损失降到了最低程度，维护了社会大局稳定。

此外，市三防办还坚持防汛抗旱两手抓，在抓好防汛防台风工作的同时，密切监视天气发展变化，科学调度水利工程蓄水，为应对秋冬可能出现的旱情做好准备。

关键词：村村通工程

建设进度在全省15个相关地级市中居首

镜头：“这么快通水了？”去年2月初，惠城区芦洲镇青塘村村民林先生打开水龙头后，开着白花花流出的自来水，仍是一脸不可置信的神情。在林先生家的厨房中，整齐摆放着近10个白色塑料罐，里面装满水。“我前两天才去附近水库载回来的，没想到这么快通水了。”林先生介绍，他家里的井水不能饮用，他每次都要骑三轮车到五六公里外的水库挑水。去年，村村通自来水工程的大力推进，让林先生和附近的村民生活品质大大提升——— 终于喝上干净、安全的自来水了。

村村通自来水工程建设，是惠城区委、区政府重点推进的民心工程。记者从市水务局获悉，惠城区村村通自来水工程建设项目主要分布在7个镇（街道）77个行政村，具体包括芦洲、横沥、马安、汝湖4个镇及水口、小金口、江南3个街道，共7个镇（街道），受益人口达17.04万人。主要建设内容包括新建或升级改造4座水厂，包括横沥镇岭下水厂、横沥水厂、大岚水厂及芦洲镇芦岚水厂，铺设完善供水主管网约343公里。

根据省委、省政府部署，全省要用三年时间（2016～2018年）全面完成村村通自来水工程建设，让广大农村群众共享水利建设发展成果。市委、市政府对此高度重视，下定决心 “三年任务、两年完成”，用两年时间（2016～2017年），全面完成惠州市村村通自来水工程建设。

据省水利厅近期的每月通报，惠州市村村通自来水工程建设进度连续4个月在全省有建设任务的15个地级市中排名第一，融资贷款情况也处在全省前列，受到了省水利厅的充分肯定。截至8月底，全市6个有建设任务的县（区）59宗项目已完工10宗、在建49宗。

关键词：河涌整治

近年全力推进市区河涌整治初显成效

镜头：“我觉得堤坡上有景观绿化，可以供大家休闲娱乐就很不错了，没想到旁边还在建公园，真是太好了。”家住市区东江新城片区的市民唐蓉说，去年开始，她发现西枝江堤坡下方开始平整土地，并开始搞基建。原来，这是西枝江连通东江（新开河）河岸整治工程之一，目的是建设翠堤雅径公园。与西枝江、东江等天然河道不同，这条长856米的新开河是一条“裁弯取直”的人工河道，46年前由上百万惠州人历时一年零三个月亲手挖出，在防洪调度中所起的作用极其重要。几年前，因为上游有大量生活污水未被污水厂收集而直排河涌而导致又脏又乱的新开河，被吐槽为“墨水河”。如今，综合整治工程过半，即将蜕变成一个绿色、生态、亲水的运河景观带。

据悉，为建设绿色宜居家园，惠州市近年来全力推进市区河涌整治。从开创惠州市新时期治水新思路、新方向的金山河综合整治工程，到创新性地引入“大西湖”概念的青年河整治工程小隐公园，到以“河畅、路通、水清、岸绿、人悦、景美、惠民”为目标的望江沥综合整治工程，再到以“一轴、两翼、三区、五景”为设计理念的新开河整治工程等，市区河涌整治项目建设成果已初现雏形。

目前，望江沥水环境综合整治工程累计完成投资7.21亿元，占总投资88.9%；新开河河岸整治工程累计完成投资1.41亿元，占总投资63.8%；大湖溪沥水环境综合整治工程累计完成投资2.43亿元，占总投资46.11%。莲塘布、冷水坑、河桥水3条河涌整治项目于6月28日正式动工，较原计划提前了2个月。陈塘河、小金河、马安河、南东坑水、白石渠、风门坳河6条河涌整治项目前期工作正加快推进，力争尽快动工。

关键词：水生态文明

坚持“三条红线”，加强水资源保护

镜头：“水生态文明是水环境和水生态不断改善的体现，需要社会各界和广大民众共同参与才能取得实效，为此，我们努力营造和创新水文化氛围，传播与弘扬水文化，广泛引导全社会参与建设生态文明社会和水生态文明城市中来。”今年3月初，惠州市开展“世界水日”、“中国水周”系列主题活动启动仪式在博罗县观音阁镇举行。期间，围绕“落实绿色发展理念，全面推行河长制”的主题，市水务局组织开展了水法宣传进企业、进乡村活动，并在媒体开辟宣传专题和专栏进行报道，进一步加深群众对水资源保护和水生态文明建设重要性的认识。

今年是惠州市被列入水生态文明城市建设试点的第三年，试点期间，惠州市累计完成投资约52.14亿元，已完成33项、即将完成3项，水资源保护得到进一步加强。

除了加深群众认识，市水务局坚持“三条红线”（用水总量、用水效率和水功能区限制纳污）不放松，认真执行最严格水资源管理制度。同时，结合市环保部门的环境保护责任考核以及党政一把手考核，对县（区）的完成情况进行考评。

具体来说，重点做到“五个注重”：注重人水和谐，提高水资源配置和调控能力，促进经济社会发展与水资源、水环境的承载能力相适应；注重保护优先，采取最严格的保护措施、最严厉的法律手段，严防水质污染，确保水源安全；注重统筹推进，科学谋划水生态文明建设布局，实现水安全有效保障、水资源可持续利用、水环境优美和谐的建设目标；注重突出特色，结合惠州市“江、海、湖、山、林”的生态格局和水资源禀赋，抓好一批重点示范项目建设，形成具有惠州特色的水生态文明建设模式；注重改革创新，积极创新水管理体制机制，完善城镇供水行业管理体系，建立健全水权转让制度。

关键词：城市供水

加强监督管理保障城乡居民饮用水安全

镜头：今年年初，《惠州市城市供水用水管理规定（征求意见稿）》和《惠州市城镇生活饮用水二次供水管理办法（征求意见稿）》在媒体上征求公众意见。据介绍，《惠州市城市供水用水管理规定》要求制定供水专项规划，科学推进供水设施建设；规范供水用水行为，保障各方合法权益；加大支持力度，促进供水事业可持续发展。《惠州市城镇生活饮用水二次供水管理办法》此次修订后的最大亮点是：创新思路，探索二次供水设施统建统管模式，即鼓励开发商将二次供水设施委托供水企业建设，以及二次供水设施完工并验收合格后，移交给供水企业统一管理。

加强城市供水用水管理，对完善供水安全保障体系建设，加快推进供水基础设施建设改造，保障城乡居民饮用水安全，促进水资源的节约与保护具有重要意义。为此，市水务局突出抓好以下工作：一是突出抓好工程建设，城镇供水基础保障不断夯实。建成了潼湖水厂首期工程，使市区的日供水能力由70万吨提升至90万吨，形成了南北平衡的供水格局；启动了观洞水库应急备用水源工程建设，解决市区水源单一问题；大力推进供水一体化，组建了市水务投资集团，并由其先后接管经营了惠阳区自来水发展总公司及永湖、良井、平潭、芦洲、铁涌、平海、港口、稔山等乡镇的供水市场，扩展了“大水厂”的供水范围，优化了管网布局和水资源配置，提升了乡镇的水压、水质和服务水平。二是突出抓好机制建设，城镇供水保障体系不断健全。市水务局报请市政府颁布实施了 《惠州市城市供水用水管理规定》、《惠州市惠城中心区城市供水“一户一表”实施办法》、《惠州市城镇生活饮用水二次供水管理办法》、《惠州市城市供水突发事件应急预案》等城镇供水的规章制度，并配套印发了《惠州市建筑给水工程技术导则》、《关于严格执行建筑给水工程设计、施工、验收、报装有关规定的通知》等文件，确保城镇供水管理各项工作有规可依，有章可循。督促各县（区）都明确了城市供水主管部门，以科学统筹城乡供水事业发展。三是突出抓好监督检查，群众用水安全得到有力保障。市水务局每年开展水质督查工作，督查出厂水和二次供水的水质；联合住建、卫计、房管等部门每年开展二次供水专项检查，并通过抓好二次供水设施方案审核和专项验收、设立700多个二次供水信息公示栏等方式，强化二次供水监管。通过几年的努力，惠州市二次供水设施管理维护越来越规范、二次供水水质合格率大幅提高，从2013年的80.79%大幅提高到2016年的95.07%。

今年来，市水务局成功协调各有关单位对玉田府小区供水设施进行改造，彻底解决了困扰该小区2年多的水质问题；协调解决潼湖生态智慧区、伯恩光电、中广核太平岭核电等大型企业的用水问题，为企业落户惠州提供有力支持；成功处置了谭屋角取水泵房高压线路故障、东江油污等突发事件，保证了城市供水安全。并在2017年全省供水规范化管理考核中，获得仅次于广州、深圳、佛山、珠海的第五名的好成绩。

关键词：改革与建设

大力推进小型水利工程管理体制改革

值得一提的是，今年上半年，市水务局还大力推进了小型水利工程管理体制改革。据悉，惠州市纳入改革的小型水利工程共4676宗，省水利厅要求在今年底前基本完成改革任务。目前，市级试点惠城区已完成改革任务并通过绩效评价验收；全市已有2833处小型水利工程明晰了工程产权、2784处落实了管护主体和责任、2579处明确了管理模式。

与此同时，扎实做好其他水利项目建设。一方面，市属项目加快推进。江南大道惠城段分3个标段实施，其中第二、三标段道路工程已完成约90%，建成堤路约8.3公里，第一标段已动工，累计完成投资约10.40亿元；博罗段、仲恺段按计划推进。文头岭片区防洪排涝整治工程一期已完工，正在办理结算手续。市属排涝站双电源改造、小金河西支渠整治等项目正加快推进。白盆珠水库水毁应急工程、联和水库除险加固工程、惠州水务三防会商系统智慧化升级改造和延伸至基层乡镇等项目正加快前期工作，力争尽快实施。另一方面，县（区）面上水利项目推进有力。5个中央财政小型农田水利重点县和11宗中型灌区已基本完成。高效节水项目、小流域综合治理、小型病险水库除险加固等项目正加快推进。

本版文字 本报记者周婷婷

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