政府公共服务满意度多年全省第一 惠州市多措并举推动营商环境建设

市行政服务中心实行“一窗通办”，方便企业和市民办事。 本报记者王建桥 摄

推行“三张清单”管理、推动公共资源交易改革、举办“惠货全球行”展览会……近年来，惠州市高度重视营商环境建设，2013年以来先后出台《建设法治化国际化营商环境五年行动计划》和“惠28条”“惠42条”等系列政策。

2015年9月，惠州市获省政府批准为法治化营商环境建设试点城市。通过积极推进行政审批、商事登记、投资项目审批等改革，惠州市营商环境建设取得阶段性成效，政府公共服务满意度连续多年居全省第一。

营商环境的持续优化，进一步激发了大众创新创业的活力。今年第一季度，惠州市新增内外资企业6560户，同比增长37.9％，其中外资企业88户、内资企业6472户。

创新商事纠纷非诉讼解决机制

不久前，市区某小区两部运行了10多年的电梯出现问题，但由于电梯生产商不再生产该型号电梯零件，小区物管只能采取将零件黏合的措施临时应对。这引起业主们的不满，少数业主甚至数月不交物业管理费。

“厂家不再生产零件，重新定制需要较长时间，而且业主自身对是否用房屋维修基金进行维修有分歧，一时半会无法解决问题。”该小区物管公司负责人也很无奈。

后来，该负责人向惠州仲裁委提交材料，申请要求业主按规定缴纳物管费欠款。惠州仲裁委启动“函告和解”程序，向小区部分业主发出函文，释法的同时也加强了调解。很快，业主们主动缴纳了拖欠的物管费，物业公司也出资维修了小区电梯。

“函告和解”是惠州仲裁委的一项创新做法。运行3年多来，惠州仲裁委通过“函告和解”创新受理纠纷约2000件，和解调解率超60%。近年来，惠州市在制定“三张清单”、清理政府规范性文件的基础上，大力创新商事纠纷非诉讼解决机制，增加仲裁确认、“函告和解”方式，推动法治环境进一步完善。

201项业务实行“一窗通办”

以前企业和市民到市行政服务中心办事，要认准事项，分清部门，业务多的部门窗口往往要排长队，有些业务少的部门窗口则门可罗雀。今年6月30日开始，该中心把各部门设置的服务窗口整合为综合服务窗口，201项业务实行“一窗通办”。

比如，把企业设立、生产经营等相近或相关的事项整合集中到经营类综合服务窗口，可以无差别办理108项经营类业务事项；把项目投资、工程建设等相近或相关的事项整合到投资类综合服务窗口，可无差别办理76项投资类业务事项；将交齐材料即可现场办理的事项整合到“即来即办”事项服务窗口，可以办理“即来即办”事项17项。

“以前办一项业务要跑几个窗口，有时候资料不齐，还得来回跑几趟，浪费人力物力。”惠州市某企业负责人徐经理表示，行政服务中心实行 “一窗通办”后，经办人只要把资料交到一个窗口，后面的办理环节不用再操心，既省时又省心。

近年来，惠州市进一步优化政务服务，大力精简和规范行政审批，压减472项行政审批事项，清理规范102项行政审批中介服务事项，对283项行政许可事项（含子项）进行标准化建设，平均审批期限缩短70%。

同时，惠州市率先实现与省网上办事大厅无缝对接，率先建成市、县两级网上办事大厅和手机版网上办事大厅，市直部门行政审批网上全流程办理率93%，上网办理率90%，网上办结率95.56%。

公共资源交易增收节支97.67亿

2016年6月8日，市园林管理局将红花湖景区12个服务点经营权项目委托市公共资源交易中心公开挂牌出租，网上竞价确定各服务点的承包经营权。2016年11月，12个服务点经营权全部成交。经过竞价，5年租金总额由底价218.85万元提高到1060.12万元，增值841.27万元，增值率达384.4%。

2012年以来，惠州市全力推进公共资源交易改革。5年多来，全市公共资源交易中心共完成交易项目24861宗，成交总额1784.9亿元，增收74.8亿元，节支22.87亿元，增收节支合计97.67亿元，充分释放了改革红利。

开展公共资源交易改革是惠州市规范市场环境的重要举措。在此基础上，惠州市减免38项涉企行政事业性收费、深入实施 “降成本行动计划”、积极破解中小企业融资难题，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

此外，惠州市在全省率先建成“一库一网两平台”的市公共信用信息管理系统，率先成立市级信用中心，公共信用信息管理系统入库数据量5.4亿条。2016年，惠州社会信用体系被评为“粤治—治理现代化”年度政府创新类优秀案例。

举办6场“惠货全球行”展览会

“一开展就有几个客户找到我们，说在网上看到我们的产品信息后很感兴趣，专程过来看看产品。”今年6月13日，满载惠州名优产品的“中国之船”开进了墨西哥，吸引墨西哥及周边国家的专业采购商慕名而来。

“刚开馆一个半小时，我带来的几百张名片全发完了，没想到我们生产的婴儿服装在墨西哥这么受欢迎。”首次参加“惠货全球行”活动的惠州市易林实业有限公司总经理廖衡清连称名片带少了，只能手写资料给采购商。

供应商和采购商能够如此快速配对，得益于这次展览会采取的网上预登记和数字预展相结合的创新形式。展会承办方米奥兰特国际会展董事长潘建军告诉记者，在展会开展前三个月，他们就把参展企业的信息放到展会网站，买家在网站注册后就可实时了解参展企业和展品情况。

据统计，为期3天的惠州产品（墨西哥）展览会吸引了近1.8万人次进场参观、咨询、洽谈及采购，达成贸易成交意向金额1.86亿美元，在墨西哥城掀起了一股强劲的 “惠州风”。

举办“惠货全球行”活动是惠州市推动经济体系开放的重要举措。2012年以来，惠州市分别在巴西、俄罗斯、南非、澳大利亚、印度、墨西哥举办6场“惠货全球行”展览会，并设立了驻澳大利亚经贸代表处、驻印度经贸代表处、驻墨西哥经贸代表处、惠州-墨西哥经贸文化联络处。

在推动经济体系开放的同时，惠州市进一步完善社会环境。近年来，惠州市深入开展“平安细胞”和治安视频建设；不断推进和谐劳动关系建设，已建工会企业集体合同签订率达85%，企业职工基本养老保险覆盖率达97%，基本医疗保险参保率稳定在98%以上，世界500强在惠企业全部建立工资集体协商制度。本报记者戴 建

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