流程“瘦身塑形”办事公开透明 惠州市深入开展行政审批制度改革，制定和公开《权责清单》
日前，前往为企业办理行政审批手续的惠州市投资者张先生欣喜地发现，办理职工招聘等行政许可如今已取消，其他保留的行政审批事项的流程和承诺时限清晰地写在《权责清单》上。“对照清单办事，公开透明、省心省力。”他感慨道。
规范行政行为，转变政府职能，是惠州市依法行政的重要内容。近年来，惠州市深入开展行政审批制度改革，制定和公开《权责清单》，以“敬民”之心，大行“简政”之道。既放权，又晒权，放管结合，让权力在阳光下明明白白地运行；先“瘦身”，后“塑形”，在压减、下放行政审批事项的基础上，全力推进行政审批标准化建设，规范审批流程，优化市场环境，让依法行政有了更加明确的标准和考量。
2016年版《权责清单》晒出56部门5182项权责
“门难进、话难听、事难办”曾经是“办事难”的真实写照。究其根本原因，一方面是行政审批事项过多，另一方面则是权力运行不够公开透明。于是，《权责清单》在惠州应运而生，旨在清晰界定政府权力，让权力在阳光下运行。
2013年，惠州首次公布权责清单，同时压减行政审批事项224项；2015年，惠州市再次公布权责清单，共保留行政审批事项174项，与2013年晒出的行政审批事项清单相比，压减率达43%。在此基础上，2016年，惠州第三次对市直部门行政职权进行全面梳理，公布2016年版的《权责清单》，晒出56个市直部门的5182项权责目录。
新版《权责清单》除了公布实施部门、职权名称、职权依据、法定时限、承诺办理时限等内容外，还新增职权赋码、实施对象、涉及层级、本级具体职责权限、对应责任事项、监督部门和方式等内容。
市编办有关负责人表示，惠州市通过进一步完善《权责清单》内容，细化板块，既晒出了行政部门的权力范围，又明确了其所承担的责任，真正体现“清单之外无职权，法定职责必须为”和“有权必有责、权责受监督”，让权力在老百姓的监督下明明白白运行，让政府部门“有权也不任性”。在编制新版《权责清单》过程中，惠州市本着便民利民、就地管理的原则，通过取消、下放、合并、调转等方式，再次大力压减688项行政职权事项，特别是对行政许可事项有较大幅度压减。对于保留的行政许可事项，承诺期限压缩幅度很大，平均审批期限缩短70%左右。
清理规范“兜底条款”“模糊条款”239项
以前盖一个公章，很可能要往返好几趟；一个看似简单的审批，往往要连着跑几个部门；更有类似于“证明你妈是你妈”之类的奇葩证明，让人哭笑不得。于是有人感慨，门好进了，脸好看了，为啥事儿还是难办？究其原因，审批标准不够统一规范。如何让行政权力运行更加规范，让群众不再重复 “跑窗口”？对此，惠州市在推进《权责清单》的同时，还在全市范围内开展行政审批标准化建设。
何为行政审批标准化？“简言之，就是在压减事项、压缩时限等"瘦身"措施的基础上，对行政审批进一步"塑形"，明确审批要求和条件，方便群众办事。”市编办有关负责人表示。
根据行政审批标准化建设的要求，惠州市各级各部门对正在实施的每项行政审批事项进行了梳理，编制了办事指南和业务手册，列明办理依据、受理范围、申请材料、办理流程、办事时限等要素。办事指南简明扼要，通俗易懂，不使用模棱两可的表述。业务手册以规范行政审批权运行为出发点，明确具体，量化清晰。办事群众依据办事指南即可准确、直观地理解审批流程，工作人员依据业务手册即可正确、全面地履行审批职责。
惠州市还严格实施 “一次告知制”和受理单制度，对全市283个事项的849个审批流程图进行了优化和再造，明确了每个办理环节的合理时限和岗位人员，对职能部门的受理、审批、决定等环节时限进行调整和压缩。同时，减少和规范了申请材料，杜绝“兜底条款”、“模糊条款”以及与审批无关的材料，对多重证明材料进行整合。据统计，本次清理和规范“兜底条款”和“模糊条款”239项，减少与审批无关的材料涉及事项51项。
“以前办事，最怕不明不白，蒙在鼓里。现在，跟行政部门打交道，对方有哪些职权，清单里写得明明白白，我们办事更有底气了。在惠州投资扩大生产也更有信心了。”张先生说。
本报记者潘高耸 通讯员高俊杰祁宇翔
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