惠州未来五年发展站位高谋长远 擘划绿色化现代山水城市的蓝图

罗浮山景区游客服务中心。 本报记者王建桥 摄

惠州市第十一次党代会报告指出，今后五年“努力把惠州建设成为绿色化现代山水城市”，并围绕“绿色化现代山水城市”这一目标定位，明确“着力打造智造高地、区域枢纽、生态名城、文化强市、惠民之州”五大目标任务，确立了“1+5”城市发展目标体系。

这是惠州城市定位首次提到“绿色化现代山水城市”，也是市委向全市470多万惠州人民作出的庄严承诺。

1988年惠州撤地设市以来，惠州市委历届党代会顺应时代的发展和要求，在不同历史阶段对于惠州的发展作出了不同的目标定位：1988年市第五次党代会提出建设“富裕文明的经济发达区”，2003年市第八次党代会提出建设 “现代石化数码名城”，2011年的市第十次党代会提出建设 “科学发展惠民之州”。经过近30年的快速发展，在惠州已基本实现了建设“经济发达区”“石化数码名城”等目标、叫响擦亮了“惠民之州”城市品牌。如今一个紧迫的现实问题摆在了我们面前：惠州进入后工业时代之后，应具有怎样的特质和形态，需要怎样的发展目标来凝聚合力、引领惠州大踏步走向新的未来？

对此，惠州市第十一次党代会报告给予了坚定而明确的目标定位：努力把惠州建设成为绿色化现代山水城市。“绿色化”意味着蓝天、白云、青山、绿地，意味着勃勃的生机；“现代”意味着富裕文明，意味着惠州人民对现代生活的向往；“山水城市”意味着人与自然的和谐共处，意味着生活因山水而清新、城市因山水而灵动。未来五年，一幅依山伴湖与拥江抱海浑然天成、都市繁华与田园风光交相辉映，“绿水青山”与“金山银山”互融共赢的美丽画卷，将呈现在惠州人民的眼前。

“要顺应人民群众对更美好生活的向往，让城在山水中、家在花园里，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁，过着幸福美满的生活。”市委书记、市人大常委会主任陈奕威在惠州市第十一次党代会上铿锵有力、极富诗意的话语，温暖着每个生活和工作在惠州的人。

“努力把惠州建设成为绿色化现代山水城市”，是新时代惠州发展的动员令和宣言书，它在引领惠州尽快进入珠三角第二梯队的同时，还将带领惠州实现更好质量更高水平发展，走上一条更具惠州特色、实现更高更远发展目标的道路。

加快绿色化发展践行党中央发展理念

党的十八大以来，党中央大力推进生态文明建设，把绿色发展作为事关全局的重要理念。2015年3月中央政治局会议首次提出“绿色化”。4月，党中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》强调，要“协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化”，将绿色化提升到国家发展战略层面。5月，广东省提出要把绿色化作为广东永续发展战略，不断推动广东生产方式和生活方式绿色化。2016年12月2日，习近平总书记再次强调，生态文明建设是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容，要尽快把生态文明制度的“四梁八柱”建立起来，加快推动绿色、循环、低碳发展，形成节约资源、保护环境的生产生活方式。

惠州市第十一次党代会把惠州建设成绿色化现代山水城市的目标定位和路径选择，与国家、省的战略部署高度契合，是对党中央绿色发展理念的有力落实和践行。

在经济建设和社会发展中，如何处理“绿水青山”与“金山银山”的关系，一直考量着我国城市执政者的政治智慧。可贵的是，多年以来，市委市政府深刻认识到绿水青山就是金山银山，面对区域经济发展你追我赶的态势，决不以牺牲资源环境为代价求得一时的经济增长，始终保持清醒的政治头脑，始终保持坚持绿色化发展的政治“定力”。从提出建设“绿色明珠、宜居典范”城市，到把“生态旺市战略”作为“六大战略”之一，将“绿色发展”作为“五个发展”战略任务之一，再到明确提出走“五位一体”绿色跨越发展道路，坚持绿色化发展始终是惠州经济社会发展的“主旋律”。

多年的绿色化发展，使惠州收获了多块“国字号”生态文明建设金牌：国家森林城市、国家环境保护模范城市、中国十佳绿色城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家级海洋生态文明建设示范区、中国人居环境范例奖等。目前，国家生态文明建设示范市的创建工作也正在顺利推进并取得了显著的成绩。

多年的绿色化发展，使惠州经济社会发展取得了令人艳羡的成绩：仲恺高新区良好生态助力当地创新发展，引进了信利等大项目，形成“4+2”战略性新兴产业体系；大亚湾畔，碧海蓝天常伴，中海油惠州炼化二期项目加紧建设，世界级生态型石化基地雏形已现；龙门和博罗分别是知名矿泉水品牌达能益力和景田百岁山的重要取水点……

中国社科院日前发布的《生态城市绿皮书》显示，惠州的城市健康等级在全国284个城市中排名第5。这是一个令每一个惠州人都倍感振奋和自豪的消息，它既是对今天惠州美丽生态的高度褒扬，也是对惠州市委市政府多年来坚持绿色发展执政理念的高度肯定，坚定了我们建设绿色化现代山水城市的决心和信心。

绿色化发展顺应群众对更美好生活向往

良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉，绿色多不多、河水清不清、空气好不好，直接影响人民群众的生活质量和幸福指数。和谐社会、幸福生活，绝不只是物质的富足，绝不是看不见青山绿水、蓝天白云的经济增长。

惠州名山挺拔、秀水蜿蜒、碧海荡漾、绿意盎然，有着得天独厚的自然禀赋，这是惠州人民长期以来精心呵护的宝贵财富，是惠州人民的骄傲和自豪。把惠州建设成绿色化现代山水城市的目标定位，是惠州市委市政府对人民群众对更美好生活向往的顺应。

为了使人民群众望得见山、看得见水、记得住乡愁，拥有好山、好水、好空气，惠州市委市政府尊重自然、顺应自然、保护自然，在绿色生态文明建设方面，作出了巨大努力：“十二五”期间，惠州每年投入20亿元种树、20亿元治水；扎实推进14条市区河涌、79条县镇级河涌和村级污水整治工作；开展“美丽乡村·三大行动”；严格项目环保准入，加强大气污染防治和污染综合治理；出台《惠州市低碳生态规划（2014-2030年）》，颁布《惠州市西枝江水系水质保护条例》，把绿色生态建设保护纳入法规制度框架，用法治红线守住生态底线……

多年不懈的努力，成就了惠州今天引以自豪的绿色生态：“十二五”期间，惠州新增生态景观林带783.4公里、碳汇森林50.4万亩，新建湿地公园4个、森林公园32个，森林覆盖率由59.6%提高到62.34%，城市人均公园绿地面积由11.01平方米提高到17.75平方米，成功创建国家森林城市；完成淡水河、潼湖流域污染整治阶段性任务，金山河整治工程获中国人居环境范例奖，东江干流惠州段保持国家二类水质标准，城市饮用水源达标率100%，全国水生态文明城市建设试点稳步推进；近岸海水水质连续多年全省最优，获评国家级海洋生态文明建设示范区；全面完成“十二五”减排任务，惠州空气优良天数比例保持在90%以上，空气质量在全国74个重点监测的城市中经常位居前10，今年前三季度，惠州市空气质量在全国排第3，在珠三角城市中排第1；国家生态文明建设示范市创建取得初步成效，省级生态镇、各级生态村占比超过80%。

今天的惠州，天蓝、地绿、水清，城在山水中、家在花园里。走进这座城市，您会真切地感受到人与山、与水、与自然的亲密关系，感受到一种爽朗清新、绿意盎然的美。

绿色化发展贯穿经济社会发展全过程

党的十八大报告提出 “要全面落实五位一体总体布局，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国”。“绿色化”并非仅限于环保领域，而是涵盖了一切生产方式和生活方式的价值取向。惠州建设绿色化现代山水城市，必须坚持绿色化引领，践行 “五大发展理念”，把绿色化贯穿于经济社会发展全过程和各方面：倡导科技含量高、资源消耗低、环境污染少的生产方式；倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式；倡导人人、事事、时时崇尚生态文明的价值取向。

在绿色发展理念的指导下，惠州市坚持把生态文明理念融入各项规划编制中，注重从源头上保护生态环境、控制和治理污染、合理有效利用资源，有效推动生态文明建设；在推进城乡规划建设过程中，惠州市改变传统城市发展“摊大饼”模式，通过连接道路、河湖及景观林带，点缀公园、绿地、湿地、保护区等，体现了城市建设与自然生态的和谐统一；在产业发展中，惠州市积极培育和发展科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色产业。

今天的惠州，更加注重运用现代科技，融入现代元素，使城乡交通更加顺畅、产业体系更加完善、人民生活更加时尚；注重彰显山水特质，促进人与自然的和谐、人造景观与自然景观的和谐、山-水-城-人的和谐。

今天的惠州，经济快速发展，生态优美，人民幸福，实现了“绿水青山”和“金山银山”的共赢：“十二五”期间，在每万元GDP能耗5年下降17%的情况下，GDP年均增长12%，地方一般财政预算收入年均增长21%，经济总量、财政收入都跃升至全省前5位。

建设绿色化现代山水城市，必须巩固提升国家森林城市、国家水生态文明城市、国家级海洋生态文明建设示范区等创建成果，保证空气质量优良率保持在全国74个重点监测城市前列，饮用水源水质100%达标，力争明年成为国家生态文明建设示范市。

建设绿色化现代山水城市，必须把绿色发展的理念贯穿于经济社会发展全过程和各方面，把绿色化提升到前所未有的战略高度，着力打造更具创新特质的智造高地、打造更具综合实力的区域枢纽、打造更具绿色内涵的生态名城、打造更具人文气息的文化强市、打造更具幸福认同的惠民之州，努力把惠州建设成为依山伴湖与拥江抱海浑然天成、都市繁华与田园风光交相辉映、“绿水青山”与“金山银山”互融共赢的绿色化现代山水城市。

未来五年，是我们党实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是惠州实现 “五位一体”跨越发展的黄金时期。惠州市第十一次党代会报告站位高、谋长远，为未来五年惠州的发展擘划了一幅绿色化现代山水城市的美丽蓝图，它将引领470万惠州人民更加呵护惠州大地上的一草一木、一山一水，让空气更清新，让城市更灵动，让家园更美丽。

“努力把惠州建设成为绿色化现代山水城市”的目标定位，吹响了惠州绿色化全面发展的号角，为惠州的发展指明了方向。相信在不远的将来，一个绿色化、充满现代时尚气息、山-水-城-人相融相亲的全新惠州，将出现在世人的眼前。

作者：市委党校张海燕匡永琼 杨毅 黄忠平 沈晓辉胡伟生 刘立军

新闻推荐

融资融智融商助力特色小镇建设 城市发展和金融专家为特色小镇建设出谋划策

昨日，中国市长协会2016年度联络工作会议暨“三融结合特色小镇发展研讨会”在惠州市召开。会上，来自中国市长协会、中国开发...