划定307平方公里保护大罗浮 《惠州市罗浮山保护条例（草案）》接受审议
罗浮山朱明洞景区风景独好。本报记者钟畅新 摄
惠州市将通过出台地方性法规更加有效地保护罗浮山的生态环境和历史人文资源。昨日召开的市十一届人大常委会第四十一次会议审议了《惠州市罗浮山保护条例 （草案）》（以下简称 《条例》）。《条例》提出，对于破坏罗浮山生态环境、历史人文资源的行为，将从严从重处罚。
背景
弥补保护机制不足，应对日益严峻挑战
市人大常委会城建环资工委主任钟振荣说，多年来，惠州市高度重视罗浮山保护工作，认真贯彻相关法律法规和政策。但是，随着经济社会快速发展，工业化和城镇化步伐不断加快，罗浮山保护面临严峻挑战，制定地方性法规十分必要。
“对罗浮山进行立法保护，符合中央和省关于加强生态环保、文化、教育等重点领域立法，实现立法与改革决策相衔接的导向。”钟振荣说，罗浮山保护工作虽然取得了一定成效，但仍面临一系列突出问题，主要是管理体制机制不顺畅，区域内违法占地、违规建设问题突出，统筹协调机制不够健全，生态补偿机制不够完善等，亟需通过地方立法加大保护力度、提升保护实效。
同时，现行上位法虽有风景名胜区、自然保护区保护方面的规定，但对于罗浮山整体保护而言，尚缺乏具有地方特色和针对性、可操作性的规定。为弥补保护机制的不足、应对日益严峻的挑战，亟需充分把握惠州市获批行使地方立法权的契机，制定切合本地实际、可操作性强的地方性法规，构建更高层级、更有效力的罗浮山保护工作机制。
内容
飞云顶朱明洞为核心保护区
《条例》分为总则、规划与建设、保护与管理、法律责任和附则共五章四十一条。
钟振荣说，为加大罗浮山生态保护力度，《条例》所确定的罗浮山保护范围应当是“大罗浮”，而不仅仅局限于罗浮山风景名胜区和自然保护区的范围。为此，《条例》所称的罗浮山是指《罗浮山风景名胜区总体规划》所确定的范围及外围保护地带 （建设控制区），面积约307平方公里。
《条例》提出，市政府要设立罗浮山保护委员会，负责统筹罗浮山保护工作，协调与省、部队驻山单位的关系，及时处理罗浮山保护重大问题和突发事件，督促检查有关方面落实罗浮山保护职责，确保条例出台后能够落实到位。
如何合理分区、实行等级保护是条例制度设计的一大难点。《条例》将保护范围（约307平方公里）划分为核心保护区、保护严控区和保护发展区，实行一、二、三等级保护，具体来说就是将自然保护区所有面积和风景名胜区规划中的飞云顶景区、朱明洞景区作为核心保护区，风景名胜区规划中的酥缪、生态农业、旅游观光区为保护严控区，其他部分为保护发展区。
钟振荣说，分区等级保护是接下来立法制度设计的核心内容，建议作详细探讨和深入研究论证，以提高《条例》的可操作性和体现地方特色。
禁止非法侵占保护范围土地
如何实现罗浮山风景名胜区、罗浮山自然保护区，以及周边长宁、福田、湖镇、横河4镇之间的协调、有序、科学、永续发展，是本次立法必须解决的重大课题。
钟振荣说，立法的目的在于保护罗浮山。《条例》对保护范围内的开发建设只作出了原则性规定，接下来还要依据具体分区等级保护情况作出更加具体的开发建设规定，既有效保护罗浮山又不束缚周边区域发展，达到双赢目的。
目前，罗浮山保护范围内乱搭乱建、未经批准私自经营农家乐、餐饮旅业等经营性活动的现象较多，不仅破坏了罗浮山的生态环境，还影响了罗浮山道教圣地的良好形象。为有效遏制上述行为，保护罗浮山的资源和环境，《条例》对罗浮山保护范围内的村（居）民建房、宗教场所建设、项目建设在选址、规模、风格等方面作出明确规定，要求遵守相关法律法规和规划。同时，规定对不利于生态保护的、违规建设的构筑物，所在地人民政府或者主管单位要有计划地逐步实施整改；禁止任何单位和个人非法侵占罗浮山保护范围内的土地进行违法建设。
从严从重处罚违法行为
在森林保护方面，《条例》明确，罗浮山管理机构根据森林资源保护、生态恢复和森林防火的需要，可以对景点实行临时性封闭，并予以公告；经过法定程序批准的林地改造项目所涉及的森林资源，可以在罗浮山管理机构协调下有序地合理开发。
《条例》对罗浮山风景名胜区内的经营单位和个人，以及利用风景名胜区区域内资源进行经营活动的单位和个人，就交纳资源有偿使用费和在区域内进行科研、教学等作出了原则性规定。
《条例》明确，罗浮山的保护和管理经费来源包括：国家和地方政府投入的资金；引进的资金；国内外组织和个人的捐赠；观光、旅游等活动的收入；依法收取的有偿使用费；其他收入。
《条例》规定了监管主体和行政管理相对人的相应法律责任。设定法律责任时，总的原则是在上位法规定的法律责任幅度内，按照“就高不就低”的原则，从严从重处罚，同时缩小行政处罚自由裁量权幅度，量化处罚标准，减少了执法操作过程中的随意性。
本报记者黄晓娜 马海菊
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