对接合作同频共振 协同发展互利共赢 3县区及市发改、住建部门负责人谈新区建设与发展
大项目带动大发展。这是大亚湾石化区一角。
伯恩光学园。
环大亚湾新区旅游资源丰富。这是惠东双月湾。
◎县区篇
作为惠州的“蓝色引擎”，环大亚湾新区（以下简称“新区”）应如何发挥自身特色和优势，与“绿色引擎”——潼湖生态智慧区实现错位互动发展，助力惠州以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队？在新区科学发展、协同发展中，惠阳、惠东、大亚湾三县区将如何作为？市发改局、市住建局等职能部门在推进新区全面对标深圳等战略中如何发挥作用？
“走进环大亚湾新区”系列活动采访团日前先后走进惠阳、惠东、大亚湾及市发改局、市住建局，围绕新区的建设和发展主题与相关负责人进行面对面交流。
惠阳
努力争当全面对标深圳排头兵
“作为深圳近邻，惠阳长期以来与深圳开展紧密而良好的合作，随着厦深铁路捷运化列车即将开通、深圳地铁14号线规划建设，我们有基础、有条件、有信心在全面对标深圳上先行一步，努力争当全面对标深圳的排头兵。”惠阳区委副书记、区长、环大亚湾新区党工委委员、新区管委会副主任刘光滨在谈及惠阳如何融入新区发展、发挥临深优势时如此说道。
主攻“六大任务”，加快建设统筹城乡协调发展示范区
建设“统筹城乡协调发展示范区”是市委市政府对惠阳发展定位的明确要求，将贯穿惠阳“十三五”时期经济社会发展全过程。刘光滨说，惠阳将牢固树立“一体融合”的指导思想，加快建设“统筹城乡协调发展示范区”，最终实现三个目标：一是高标准实现基本公共服务均等化；二是全民共享优质发展成果；三是走出一条统筹城乡发展新路子，为全市做好示范。
“为实现上述目标，我们将聚力主攻"六大任务"，分别是构建多元支撑的产业体系、增强创新驱动发展的科技推力、打造城乡一体融合的发展格局、创造共建共享的惠民成果、塑造文明法治的社会环境、提升廉洁高效的政务优势。”刘光滨说。
作为聚力主攻 “六大任务”的重要抓手，惠阳将推进“双十”平台建设，到2020年打造十个以上年产值超百亿元的新型产业园区，规划建设十个以上产城人融合的新片区，带动城区扩容提质和新型城镇化建设，构建区域融合、“双创”活跃、环境宜人的新型城乡。
实施“五大对接”，全面深化经济社会民生领域合作
“全面对标深圳，脑筋先要动起来，惠阳要善于向深圳 "借脑"，首先实施发展理念对接。”刘光滨说，惠阳将探索与深圳东部相邻地区建立干部交流挂职机制，积极引入深圳促发展的有效举措、有益经验。除了发展理念对接外，惠阳还将在城乡规划、产业培育、基础设施、公共服务等方面，全面深化与深圳在经济社会民生领域的合作。
在城乡规划对接上，惠阳在坚持一体化、规范化执行各类法定规划的同时，将加强与深圳的互动，推进产城人深度融合，构建一体协同的生产圈、生活圈。在产业培育对接上，惠阳将以十大百亿产业园区为载体，既把深圳外溢高端产业引进来，又把先进管理经验引进来。在基础设施对接上，惠阳将全力推进轨道交通建设、完善高速路网，到2020年，实现中心城区30分钟抵达深圳市域。在公共服务对接上，惠阳将加大在文化教育、医疗卫生领域的投入，未来5年，净增学位2万个以上，区域整体医疗服务能力显著提升。
刘光滨透露，惠阳即将出台《全面对标深圳行动实施方案（2016—2020年）》，为全面对标深圳提供行动指南。
惠东
实施“海绵行动”，承接深圳溢出效应
“惠东片区作为新区发展的重要腹地，未来一段时期要抢抓深圳实施"东进战略"机遇，利用其区位和资源优势，把大项目做起来，为接下来实现跨越发展打下坚实基础。”惠东县委副书记、代县长、环大亚湾新区党工委委员、新区管委会副主任郭武飘接受记者采访时说。
充分发挥滨海旅游资源优势，打造珠三角乃至全国知名滨海旅游区
“惠东片区在新区建设发展中的定位要体现一体化。”郭武飘说，惠东片区是惠东“山海统筹”战略中“海”的重要增长极，是新区的“蓝色引擎”，甚至是粤东地区经济发展的一个重要支点。为此，全县要充分发挥滨海旅游资源优势，打造以巽寮湾商务休闲组团、平海古城海洋文化小镇组团为核心的珠三角乃至全国知名的滨海旅游区；依托产业优势，推进白花新兴产业集群建设，发展战略性新兴产业和休闲旅游等产业，扩展生活服务功能，将白花打造成新兴产业基地、县城扩容提质的重要腹地；推进海洋新兴产业集群建设，发展商贸流通、创意研发和时尚女鞋等特色产业，加快起步区稔山科技文化生态城项目建设，打造以稔山滨海新城组团、世界女鞋基地组团为架构的海洋新兴产业基地和传统产业升级示范区。
抓好基础设施建设推进一体化进程
郭武飘介绍，近年来，惠东县大力推进惠东片区融入新区发展，努力抓好基础设施建设，不断加快一体化进程。一是在规划编制上抓好对接。二是在基础设施建设上抓好对接。重点推进连接大亚湾的环大亚湾公路惠东段一期工程、谟霞公路，以及连接惠阳的省道356线改建工程等3条跨界连接路建设，加快推进基础设施一体化。同时，争取将河惠汕、河惠深两条高速公路延伸到平海碧甲，大幅拉近惠东与深圳、惠东与粤东地区的距离。三是在公共服务设施上抓好对接。四是在产业延伸上抓好对接。目前，当地正积极推进大亚湾——— 巽寮湾海上观光通道建设，推动两区滨海旅游无缝衔接。同时，发挥地缘优势，谋划发展石化产业配套服务业，推动惠东清洁能源基地与大亚湾石化区紧密对接。
此外，抓住国家鞋材及鞋产品质量监督检验中心（广东）项目落户惠东的有利契机，该县将加大对制鞋业的扶持力度，构建惠东制鞋原料供应、模具加工、成型组装、包装装潢和电子商务“一条龙”的产业发展格局。
大亚湾
实施升级发展“1523”行动，充分发挥临深优势
近年来，大亚湾区作为带动新区跨越发展的龙头和核心增长极，为新区经济实现平稳较快发展提供了有力支撑。大亚湾区委副书记、区管委会主任、环大亚湾新区党工委委员、新区管委会副主任刘小军在接受记者专访时表示，大亚湾将紧紧围绕加快建设世界级石化产业基地和产城人融合发展示范区的目标定位，深入实施升级发展“1523”行动，全面对标深圳，在发挥临深优势的基础上，积极融入新区一体化协同发展。
努力实现“三个翻一番”
大项目带动大发展。国庆期间，大亚湾数个重点建设项目仍在紧张有序推进中。在中海油目前在建最大石化项目———惠州炼油二期项目现场，13800多名工人早上7点就开工；在距离海岸线7.8海里的芒洲岛上，华瀛石化项目建设工地上的工人几个月都没有登岸；在临深片区的龙海一路建设工地，工人们同时在几个段面一起开工推进工程进度，争取让这条未来连通深圳的大动脉年底顺利贯通。
“随着近年来几大重点项目的顺利推进，未来几年大亚湾的发展是可以预期的。”刘小军说，大亚湾区紧紧围绕加快建设世界级石化产业基地和产城人融合发展示范区的目标定位，深入实施升级发展“1523”行动，努力实现“三个翻一番”：到2017年，率先实现城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番；到2020年，地区生产总值比2015年翻一番，全社会研究与发展（R&D）经费支出期末增量比2015年支出期末增量翻一番。
积极营造创新创业环境，加快对标深圳步伐
刘小军介绍，年初召开的市第十次党代会第五次会议明确提出全面对标深圳和实施创新驱动发展战略两大核心战略。作为深圳“东进战略”辐射的重要区域之一，两个核心战略的实施无疑将给大亚湾区发展带来前所未有的良好机遇。
刘小军表示，在新区跨越式发展的整体规划中，大亚湾区将发挥紧挨深圳的地缘优势，通过交通、配套设施对接，快速融入深圳1小时经济圈。同时，积极吸引深圳创新资源落户大亚湾，如深圳研发孵化成果到大亚湾转化、深圳创新创业团队“移师”大亚湾等。相比以往简单承接深圳产业转移，更加注重结合大亚湾区产业发展方向，围绕大亚湾区科技创新园、新兴产业园等一批重要的创新创业集聚平台，对接深圳的“双创”资源，不仅为大亚湾区加快建设世界级石化产业基地和产城人融合发展示范区、打造“三个湾区”提供强有力保障，也为新区创造良好的创新创业环境。
融入新区一体化协同发展
《环大亚湾新区石化产业起步区控制性详细规划》于去年获批复。“5平方公里石化产业起步区储备用地已进入开发阶段。”刘小军告诉记者，目前，大亚湾区已成立新区建设集团下属子公司——— 大亚湾石化区基础设施建设投资有限公司，负责石化产业起步区建设。北环路扩建工程路面工程完工，滨海大道、滨海三路、滨海四路等市政工程顺利推进中。加快推进起步区在建产业项目，其中中海油惠炼二期总投资506亿元，完成总进度81.5%。
积极融入新区一体化协同发展。刘小军表示，在推进交通运输体系一体化建设方面，连接惠阳的淡澳河两侧滨河路、疏港大道与龙海一路连接段已建成通车，龙山五路（龙海一路至惠阳交界段）、龙海一路（龙山一路至大亚湾大道段）、淡澳河东侧滨河路升级改造工程计划年底完工。
此外，在招商协作领域，大亚湾区设立了大亚湾区（深圳）投资促进中心，开展联合招商行动，与惠东、惠阳共享项目投资信息，其中稔山滨海国际家居文化小镇项目及LNG接收站项目分别签订了框架协议。
◎部门篇
市发改局
统筹推进对接深圳“东进战略”打造深莞惠经济圈（3+2）核心枢纽
从改革发展层面，环大亚湾新区如何更好地实现产城人融合以及各组团互补和3个县区协同发展？如何与潼湖生态智慧区实现错位互补发展，推进惠州以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队？市发改局局长、环大亚湾新区党工委委员、新区管委会副主任徐毅畅谈了自己的观点。
新区应立足加快发展经济推动产城人融合
“新区作为惠州市重大发展平台，其核心是打造成全市重要经济增长极和助推惠州以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队的"蓝色引擎"，也就是说，新区在全市发展中的核心要义是加快发展经济。”徐毅说，新区建设的另一个重要定位是港城融合生态湾区，也就是说除了发展产业外，还要坚持以人为本，加快推动城市建设，增加公共服务和公共产品供给，保护好生态环境，推动产城人融合发展。
基于此，徐毅认为，新区在协同发展方面，应该把握三点：一要加快推进三大起步区建设。以市政道路为重点，推进一批政府公共项目和重点项目开工建设，力争2017年三个起步区核心区和关键基础设施基本建成，起步区初见雏形。二是加大三个组团融合发展。新区要加大统筹协调力度，统筹推进三个组团科学布局，深化三个县区在城乡规划、基础设施、产业发展、环境保护、公共服务等方面的对接合作，共建共享。三要发挥三个县区的主体作用。惠阳区要努力建设“统筹城乡协调发展示范区”，协同推进新区建设，主动融入深莞惠经济圈。惠东县要争创山海统筹发展示范县，充分发挥海洋、陆地两方面的资源优势，重点做好滨海旅游和清洁能源发展两篇文章。大亚湾开发区要当好建设新区的“领头羊”，推动以人为本的新型城镇化进程，打造港城融合生态湾区。
一批交通项目顺利推进，助力“蓝色引擎”提速发展
谈到如何与潼湖生态智慧区实现错位互动发展，徐毅认为，新区应根据其功能定位更加侧重于大力发展产业，加快建设世界级石化产业基地、“双港”经济区、国际滨海旅游度假区和广东省重要的清洁能源生产基地，打造成全市产业高地。“新区还担负着推动区域融合发展功能，推动区域内二区一县的协同发展、新区与深圳东部地区的协同发展，打造产城人融合发展示范区。”徐毅补充道。
徐毅透露，目前，惠州市相关部门正着力对全市轨道交通系统进行深入研究和统筹布局。其中，深惠城际轨道已初步达成共识，深圳地铁14号线（惠州段）已完成第二次规划环评公示，下一步惠州市与深圳市将共同争取国家发改委尽快批复同意建设。此外，即将启动建设的广汕客运专线途径惠阳区、惠东县。“这些都将助力"蓝色引擎"提速发展。”徐毅说。
徐毅提到，新区与深圳东部地区接壤，是惠州市主动对接深圳“东进战略”的前沿阵地。市发改局将根据市委、市政府的统一部署，主动加强深惠两地发改部门的沟通对接，积极谋划对接深圳“东进战略”等各项工作。同时，会同新区及惠阳区、惠东县、大亚湾区管委会等，共同推进对接深圳“东进战略”各项工作落到实处，合力将深圳东部地区和新区打造成深莞惠经济圈（3+2）的核心枢纽。
市住建局
完善新区综合交通体系，为全面对标深圳战略提供规划支撑
新区是省政府批准设立的重大区域发展平台，区位条件优越，临港产业发展基础雄厚，腹地拓展潜力巨大，是惠州市促进中心城区从沿江向沿海拓展的重大战略平台。
市住建局局长、环大亚湾新区党工委委员、新区管委会副主任甘少权介绍，新区是惠州市南部的交通门户，区域内博深高速、惠盐高速、惠大高速、广惠高速、潮莞高速、深汕高速和惠深沿海高速等多条高速公路形成了较为完整的高速公路网，随着近年来厦深铁路通车运营和惠州机场复航，新区内综合交通体系已具雏形。
新区的交通网络将如何继续完善？甘少权介绍，目前惠州正着力对全市轨道交通系统进行研究和统筹布局，市住建局正在组织开展轨道线网规划修编工作和深惠城际轨道交通详细规划、深圳地铁14号线延伸至惠州南站方案研究等一批轨道交通专项规划和研究。根据初步方案，各轨道交通相关前期工作正在推进中。此外，即将启动建设的广汕客运专线惠东南站，以及深惠汕三市联合推动开通厦深铁路捷运化列车、惠州市轨道交通线网规划和城市地铁1号线规划建设前期工作的开展，将使新区交通更加便利。可以看出，未来新区将形成一个内畅外达的轨道交通体系。
打造四大产城融合功能组团
甘少权告诉记者，近年来，市住建局一直高度重视新区的规划建设工作，组织编制完成了 《环大亚湾新区空间发展规划》，完成了新区3个起步区控制性详细规划等一批规划的指导、审查和报批工作。
根据 《环大亚湾新区空间发展规划》，新区将打造“陆海统筹、产城联动”，构筑“一心四组团、八大片区”的组团式格局，强化惠阳——— 大亚湾港城联动发展核心，打造四大产城融合功能组团。
甘少权认为，新区应整合空间发展资源，以大力发展海洋经济为导向，以提高海洋和海岸带生态系统保护水平为前提，全方位加强与滨海地区和内陆地区的陆海统筹发展，高起点建设“生态型、网络化、组团式”的港城融合生态湾区。
甘少权介绍，接下来该局将加快与深圳在先进理念、科学规划、创新经验、改革思路、交通基础设施等方面的对接，做好惠州市城市总体规划修编和惠阳、大亚湾分区规划等工作，进一步加强对新区高快速路系统和轨道交通规划的研究，为新区全面对标深圳提供规划支撑。
统筹 本报记者张斐 采写
本报记者黄尉宏 赖金朗 张晨 邱若蓉 张斐
本版图片由环大亚湾新区提供
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