城市百万单元部件有了“身份证”编码 惠州市城市管理模式向常态智慧精细化发展
一件掉落的市政设施堵住了路，该谁管？这曾是城市管理的难题。2013年底正式启用的惠州市数字化城市管理信息系统解决了这一困境，还实现了惠州市城市管理模式从 “管理型”向“治理型”转变。
权责不清催生数字城管系统
为何城市管理需要数字城管系统？市城市管理行政执法局12319指挥中心主任、数字城管系统负责人高陈首讲了一件事。2013年初一个深夜，高陈首突然接到一个电话，“有一件市政设施掉下来堵住路，但确认不了具体负责处理的单位。”高陈首立刻打电话给各相关部门以确认权责单位。从凌晨3时起，历经2个多小时，他才辗转找到该市政设施的责任方。以前，由于城市管理权责界定模糊、权职不清，高陈首常常因此在半夜接到这样的电话。这也让他陷入思考，能不能把这些市政设施的权属单位、地理定位等信息都登记起来，方便查询和调取？
作为广东省首批五个数字城管建设试点城市之一，2013年12月30日，惠州市数字城管项目正式启动。项目投入约3300万元，对构（建）筑物、交通设施、市政设施、地下管线等8大类近100万个城市单元部件进行精准定位；还为这些部件设置独一无二的“身份证”编码，归拢规格型号、权属单位、处置标准和时限等信息，建成城市管理信息大数据库。
此外，数字城管系统通过共享接入3000千路治安视频，加上自建的高低空视频监控系统，打造城市 “天眼”，对城市重点管理区域及“两违”建设、楼面秩序进行实时监控。安排专职视频巡查员每天开展全方位的视频巡查，丰富城市管理问题发现收集渠道。为调动市民参与城市管理的积极性，惠州市还依托数字城管系统，推出“惠民城管通”便民服务平台。市民只需手机拍照、定位就能及时反映城市管理问题。
目前，数字城管系统已实现4个区及30多个城市管理部门的互联互通。案件受理量较以往的每年11700余宗，提升为每年65000多宗。由于权责更为明晰，各区各部门的平均处置率也显著提高，由原来的89%提升为95.2%。
建“和美网格”完善数据库
美中不足的是，现在数字城管系统的数据库中还缺少“人”的信息。“在执法过程中，一些商户总说自己是第一次受到劝导，企图避免处罚。”高陈首介绍，由于缺乏可查的历史数据，“三教而罚”（对商户违规违法行为劝导3次不改正的才进行处罚）制度很难真正实现。
为此，市城市管理行政执法局在前期数据库建设和“三网联动”的基础上，今年7月起推进 “和美网格”（试点）创建工作，对市区户外广告招牌、建筑工地、燃气站点、管理服务对象和主体的信息等重点部件信息再次进行普查，丰富完善信息数据库。据介绍，“和美网格”建立后，城管队员可对商户相关信息进行查询，并在执法现场进行办案。“这可减少双方发生冲突的可能。”高陈首说，从“三网联动”、数字城管系统到 “和美网格”，城市管理模式逐步向常态化、智慧化、精细化发展。本报记者程秋伊
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