3年完成市属国有“僵尸企业”出清重组
明年6月底，市属关停企业基本出清；到2018年6月底，市属特困企业基本脱困；到2018年底，市属国有资本结构不断优化……惠州市大力推动国有企业改革与供给侧结构性改革紧密结合，不断增强市属国有经济的活力、控制力、影响力、抗风险能力。市政府办公室日前印发《惠州市属国企出清重组“僵尸企业”促进国资结构优化的实施方案》，提出用2～3年时间打好国有“僵尸企业”出清重组攻坚战。
主要目标
明年6月底市属关停企业基本出清
记者了解到，截至去年12月31日，市属国有“僵尸企业”73户，其中，关停企业43户，特困企业30户。涉及资产约68.88亿元、负债约77.23亿元，员工约2500人，亏损总额约7.2亿元。
《实施方案》提出，到明年6月底，市属关停企业基本出清，历史遗留问题得到根本性解决，有价值资产得到有效处置。实现12户特困企业脱困，亏损总额较去年减少40％以上。
到2018年6月底，市属特困企业基本脱困。逐年滚动排查，减少亏损源。实现18户特困企业脱困，亏损总额较去年减少60％以上。资产负债率显著下降，盈利水平稳步提高。
到2018年底，市属国有资本结构不断优化，国有资本70％以上集中到基础性、公共性、平台性、资源性、引领性等重要行业和关键领域，以及未来可能形成主导产业的行业，国有资本配置效率显著提升。
处置方式
分类施策因企制宜精准处置
《实施方案》提出，坚持分类施策、因企制宜、精准处置，采取“两个一批”加快推进关停企业出清，“四个一批”加快特困企业重组。针对关停企业，要兼并重组一批、关闭破产一批；针对特困企业，要兼并重组盘活一批、资本运营做实一批、创新发展提升一批、关闭破产退出一批。
《实施方案》提出，市属国企要按照目标任务要求，结合本企业实际，制定切实可行的工作方案，规范有序实施，公开透明操作，确保按照时间节点完成任务。
优化重组
吸引社会资本优化重组市属“僵尸企业”
《实施方案》提出，要按照市场经济规律和企业发展规律，以企业为主体，充分发挥市场机制作用，探索“僵尸企业”混合所有制改革的有效途径，产权多元化改革与国有资本结构调整相结合，促进市属国企转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率。
引入社会资本。鼓励社会资本积极参与出清重组“僵尸企业”工作。除因集团战略发展确需保留或置入其他市属国企主业外，与集团主业配套不紧密、缺乏行业竞争优势、无法有效发挥国有资本作用的非主业企业，可通过产权转让、资产处置等多种形式由社会资本控股经营。
积极探索企业骨干持股。鼓励特困企业的骨干（高管）采用分期付款方式购买原企业经评估后的资产或净资产（带负债）。对公信力强的经营管理团队参股、发展前景好且风险可控的企业，国有股东可通过有偿融资、担保等方式帮助企业筹集初期的急需资金。
《实施方案》提出，以市工交、商贸资产经营有限公司及所属托管公司为专业化处置平台，集中实施关停企业出清和受委托特困企业退出，规范操作，实现处置阳光化、效率最优化、效益最大化，确保国有资产安全。市国资委所属各一级企业原则上为出清所属“僵尸企业”的责任主体，确实有困难的，可委托专业化处置平台集中处置；非市国资委监管的市属“僵尸企业”需委托专业化处置平台集中处置的，报联席会议审批。
基金平台
政府每年安排3000万元设基金平台
《实施方案》提出，依托多层次资本市场，支持推进市属“僵尸企业”出清重组工作，按照“政府推动、市场运作、稳妥有效”原则，由政府每年安排3000万元资金设立基金平台（具体组建方案另行报批），在“四个一批”企业的重组转型中发挥资金支持、引进战略投资者、优化治理等作用。
对兼并重组类、创新发展类企业，基金平台作为引导资金，募集社会资金注入企业，在一定期限内持有企业股份，并会同相关市属国企设计退出路径。
对资本运营类企业，由基金平台筹集部分资金注入，并持有企业一定股份。
对破产清算类企业，处置过程中涉及的企业职工安置、社会保险、再就业等费用按规定优先从企业资产处置收益中解决，或由企业出资人、并购整合后的新企业主体解决；确有困难的，报联席会议审批后，从基金平台管理的专项资金中给予适当支持。
规范操作
坚决防止国有资产流失
《实施方案》提出，市直有关部门要参照省对口部门制订的配套政策，按职责分工研究制定社会资本对接、职工安置、财税支持、涉诉、工商注销等政策，及时解决企业实际问题。
《实施方案》提出，加强组织保障，市直各有关部门、市属企业要把国有“僵尸企业”出清重组工作摆上重要议事日程，建立健全相应工作机制，确保组织到位、政策到位、工作到位；市国资委要加强与市有关部门的沟通联系，依托两个托管平台，强化督导，加快推进市属“僵尸企业”出清重组工作；出清重组“僵尸企业”和促进国资结构优化工作，要依法履行信息公开、科学论证、合理评估、依法清算、集体决策等程序，坚决防止国有资产流失。
与此同时，要营造良好氛围，加强督查考核。市属企业要于每季度结束后5个工作日内将本季度 “僵尸企业”出清重组工作进展情况报送市国资委汇总，市国资委视情况开展专项督查，推动工作落实。对国有“僵尸企业”处置工作设定专项考核指标，列入国有企业主要负责人考核体系。
本报记者田铁流 通讯员娄光辉
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