不合理低价团为何屡禁不止？ 业内人士：地接社以“人头费”买客是祸根

游客在购物。

本报采集

日前，国家旅游局发布关于组织开展整治“不合理低价游”专项行动的通知，决定在全国开展为期半年整治“不合理低价游”的专项行动。而这份通知的出台背后其实是事出有因的。

今年国庆期间，从10月1日至10月17日，仅云南省一地就出现了三起导游强制游客消费事件，分别是10月7日杭州一女生游丽江未骑马未购物遭导游讽刺“一毛不拔”；10月14日云南导游强制购物并辱骂游客；10月15日云南导游强制游客消费。特别是10月14日的云南一陈姓导游强制购物且辱骂游客的视频在网上疯传后，当地旅游部门尽管迅速介入调查，吊销了当事导游的导游证，涉事旅行社也被罚款10万元，但事件造成的恶劣社会影响却难以消除。为何各种“重拳”、“组合拳”不断，但低价游毒瘤为何还是难以根除？

地接社“倒贴钱”从各地组团社买客

惠州青年国际旅行社副总颜志斌说，自《旅游法》颁布以来，旅游市场秩序有所好转，旅游市场综合监管机制得到进一步加强。但“不合理低价游”等扰乱旅游市场秩序、侵害旅游者权益的问题在一些地区仍较为突出。这次国家旅游局之所以要在全国开展为期半年的整治“不合理低价游”专项行动，就是针对目前市场上存在的“不合理低价游”、强迫和变相强迫消费、违反旅游合同、商业贿赂等不正当竞争行为保持高压态势，露头就打，以保证旅游者和旅游经营者的合法权益。

在谈到“不合理低价游”为何屡禁不止时，颜志斌认为，地接社“倒贴钱”以“人头费”从各地组团社买客，是造成“不合理低价游”此消彼长的祸根。他告诉记者，据云南当地一位有着十多年从业经验的旅游人透露，以前一个游客到云南玩，地接旅行社要"亏"1000多元，发展到现在一个游客竟然要"亏"3500元。这当中所谓的“亏”，就是指云南地接社向外省组团社支付的所谓“人头费”。按照目前的市场行情，假设云南地接社要接待一位外省游客，就需要向外省组团社预先支付3500元/人，也就是说，还没赚钱，就先“亏”了3500元/人。“地接社倒贴3500元/人让游客到云南旅游，怎么可能不让游客购物、参加自费？”颜志斌说，“这种违背市场规律的操作，实际上是造成导游强迫客人购物、辱骂客人的罪魁祸首！”

“有赚头，才会有人做。看看不断增加的旅行社，你就知道做"零负"团有多赚钱，”惠州市一位不愿具名的业内人士说，“地接社之间的竞争那么激烈，为了能从组团社手中拿到客源，所以地接社"亏"的价格也水涨船高。有些实力雄厚的旅行社，甚至开始集团化，尝试串起行业从客源到接待的整个上下游。”

治理零负团费需旅行社、导游、游客及管理部门形成合力

“零负地接”模式，使得旅游服务质量难以得到保证，旅游市场乱象频出。记者了解到，旅游服务质量问题不仅出现在 “低价团”、“零负团”、“购物团”中，甚至已慢慢在“正价团”、“纯玩团”中出现。

据了解，确实有部分游客遇到这样的情况：去云南跟团游，参加低价团和正价团，除了酒店的星级不同，剩下的不论是行程、餐饮还有旅游车、导游都是一样的。为降低接待成本，一个旅游团由来自全国各地、由不同组团社组织、以不同价格报团的游客组成，坐同一辆大巴、由同样的导游接待、玩同样的景点、吃同样的餐，只是晚上回的酒店不同，团费高的住好的酒店，团费低的住一般的酒店。”

中国国旅惠州旅行社有限公司总经理助理王秀川说，解决零负地接模式，需要旅行社、导游、游客和旅游行政管理部门四方合力。处罚“零负团”的大棒不能只挥向传统旅行社、导游、旅游购物店。

曾经从事过旅游工作且一直热爱出游的市民张先生说，低价游引发的乱象不只在云南，全国其他地方也有。有人会说，既然导游、游客都不喜欢低价团，那为什么不彻底封杀？只要有利可图，总会有旅行社铤而走险，只要有一家做，客人就不会报正价团，因为同样的安排，人家的比你的便宜。《旅游法》刚实施那时候，曾经有一段时间，旅行社将团费全部恢复到正常价钱，就有旅行社几个月接不了几单活，后来国家旅游局又出台了针对“旅游购物”条款，价格又降了下来，立马上门报团的客人就多了起来，这说明低价游的存在真的不只是旅行社和导游的问题，一些游客总是认为不管你价格有多低，只要报了团不购物你也拿我没办法，强迫我就投诉你！结果是“明知山有虎，偏向虎山行”，这其实也是助推不合理低价游的幕后推手。

文/图 本报记者王子轩

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