专属流程图让项目审批“飞”起来 惠州市投资项目在线审批综合平台昨试运行，项目审批事项全流程网上办

业主在项目审批过程中只需在网上完成审批后跑一趟行政服务中心就可以了。这是市民在市行政服务中心办理业务。本报记者王建桥 摄

■根据操作手册，业主需进入惠州市网上办事大厅，登录企业网页到投资审批系统，然后进行项目登录并开始具体项目办理

■平台还提供办件的具体进度详情查询。业主输入统一编码，就可以查询到办件每个环节的处理时间和办结情况等

申报一个项目，来来回回跑几趟才把审批手续办下来，这样的经历很多投资者都遇到过。如何让投资者在申报项目前了解全部流程，免去来回奔波的烦恼？这是政府部门推动行政审批制度改革的过程急需破解的难题。

昨日，惠州市投资项目在线审批综合平台投入试运行。今后，由市发展和改革局审批的政府投资项目或备案的社会投资项目，所有审批事项均实行全流程网上办理。业主在网上注册并回答相关导引问题后，即可获得该项目的专属流程图，项目申报需要哪些资料，经过哪些部门，流程图上写得清清楚楚，让业主不再“蒙查查”，从而实现项目审批“飞”起来。

背景

探索法人一门一网式政府服务模式

今年3月23日，广东省政府办公厅印发《关于在全省推广一门式一网式政府服务模式改革的实施方案》的通知。通知要求，省、市两级要以一网式服务为主，在网上办事大厅现有公共申办审批系统的基础上，拓展建设网上办事大厅统一申办受理平台，与部门审批系统无缝对接，并设定便捷的审查技术手段和时限提醒功能，变多网受理为一网受理。

根据通知，今年6月底前，广东省要制订《推进企业投资项目一门式、一网式政府服务模式改革工作方案》，在投资领域探索法人一门一网式政府服务模式，并在省级和佛山、惠州、中山等地率先推进。

“建设投资项目在线审批综合平台是省政府赋予惠州的试点任务之一。”市发展和改革局相关负责人告诉记者，2010年2月和2012年10月，惠州市行政服务中心和网上办事大厅相继投入使用后，惠州市投资项目审批制度改革开始提上议事日程。2014年，市发展和改革局开始着手设计投资项目在线审批综合平台，经过两年的软硬件建设，该平台于昨日投入试运行。

打造投资项目在线审批综合平台也是惠州市实施“互联网+政务服务”的一项重要内容。日前，惠州市印发《惠州市推进“互联网+政务服务”改革工作实施方案》，计划将各部门设置的服务窗口改造整合为综合服务窗口，实现政务服务“一窗通办”。

同时，实体办事大厅将与网上统一申办受理平台无缝对接，按照线上线下相结合的服务方式，推行审批办事网上预约、网上预审、网上受理、邮政速递、网上缴费等服务，使综合服务窗口成为引导和推动网上办事的重要平台。

亮点

平台联通20多个行政审批部门的系统

标准不统一、流程不规范，是行政审批过程中的“常见病”。群众反映的“办事难”问题，一方面是由于审批事项过多，另一方面则是因为审批标准五花八门，审批过程繁复琐碎，让人不胜其烦。

“通过投资项目在线审批综合平台，业主可以在网上完成项目申报和审批。”市发展和改革局相关负责人介绍，平台联通全市20多个行政审批部门的系统，业主只需在平台内操作即可完成项目申报的所有流程。项目审批完成后，业主再到行政服务中心补交相关资料并领取批文。“整个项目审批过程，业主只需要在完成审批后跑一趟行政服务中心就可以了。”

每个项目均有专属流程图

日前，市发展和改革局发布了平台的项目业主操作手册。根据操作手册，业主需进入惠州市网上办事大厅，登录企业网页到投资审批系统，然后进行项目登录并开始具体项目办理。

记者看到，项目登记完成后即可获得统一编码，业主输入项目编码，就能查询出自己需要办理的项目。进入项目办理环节后，系统会提出一些问题，业主通过问答，可以确定该阶段需要办理的事项。问答完成后，系统会根据该项目生一张专属流程图，流程图上列明了每个阶段需要递交哪些材料，需要经过哪些部门审批，审批时限多长，业主按照流程图办理即可。

该负责人告诉记者，平台提供两种类型项目的四个阶段的流程总图，流程图提供热点跳转到事项的办事指南。“让企业可以了解项目的各个阶段组成及每个阶段需办理的事项，又可以根据需要详细了解各个事项的具体办理条件等信息。”

在项目所处的阶段还未结束时，允许企业重新调整前置条件答案，生成新的项目申办事项列表。同时，支持不增加企业的负担，对于已经申办过的事项不需要再次申请，只需要补充申请新增的事项。

记者注意到，该平台还提供办件的具体进度详情查询。业主输入统一编码，就可以查询到办件每个环节的处理时间和办结情况等，并且可以直接进行满意度评议，评议结果纳入万众评公务。

作用

推动项目落地进一步提速

市发展和改革局相关负责人告诉记者，投资项目审批涉及的材料多、部门多、流程多，如果仅由一个部门来受理，可能会出现顾此失彼的情况。“这就要求受理部门的工作人员是 "全科医生"，熟悉项目审批的各个环节，能够一次性地准确告知项目业主，否则就会出现业主来回跑的情况。”

投资项目在线审批综合平台的投入使用则避免了这种烦恼，业主在平台登记项目以后就可以获得专属流程图，项目申报所需材料、流程、时限一目了然，在网上就可以搞定项目审批所有环节。

记者了解到，该平台目前仅受理由市发展和改革局审批的政府投资项目或备案的社会投资项目。截至今年7月，全市2013年以来新立项亿元以上项目共889个，总投资达4700多亿元。据发改部门统计，惠州市每年政府投资项目有100多个，这些项目以后都可以在该平台办理审批。

该负责人表示，投资项目在线审批综合平台运行稳定后，审批项目将逐步扩大到全市范围，在帮助项目业主提高办事效率的同时，也将推动项目落地进一步提速。

记者了解到，惠州市正在推行一门式一网式政府服务模式改革，此项改革工作围绕一门式和一网式服务进行。所谓“一门式服务”，即在基层把行政审批事项和公共服务事项整合到一个 “门”来办理，实现一窗通办、一次办结；“一网式服务”则把行政审批事项和公共服务事项整合到一张“网”里办理。

根据部署，惠州市将在年底前基本完成一门式一网式政府服务模式改革工作。接下来，惠州市将依托各级实体办事大厅和网上办事大厅，建立综合服务窗口和网上统一申办受理平台，统一窗口受理、统一服务平台、统一审批标准、统一业务规范、统一网上办理、统一效能监察，群众进“一个门”、上“一张网”，就能享受无部门界限、无标准差异的政府服务。

本报记者戴建 通讯员张力科王国荣

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