立下愚公移山志 奏响发展最强音 惠州市实施“六大计划”推动“五位一体”绿色跨越，实现更好质量更高水平发展

惠州市积极实施平台构建计划，环大亚湾新区建设取得阶段性成效。这是巽寮湾美景。本报记者王建桥 通讯员王春水 摄

信利（惠州）智能显示有限公司内，总投资63亿元的4.5代AMOLED生产线即将试产；潼湖生态智慧区里，两大起步区建设全面启动，惠州“硅谷”雏形将现……

如果你生活在惠州，一定会发现，这座城市正发生着日新月异的变化。斗转星移，带来的不仅是时间的流逝，还有一座城市的嬗变。

2013年5月，省委、省政府指出，惠州在全省走出了一条成功的转型升级路子，一定要支持在惠州建设世界级石化基地，并勉励惠州立足当前，谋划长远，乘势而上，加快发展。

2015年8月，省委、省政府对惠州提出新的更高要求，要求惠州坚定不移地实施创新驱动发展战略，真正把创新驱动落在发展上，全面转变发展方式，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队。

立下愚公移山志，奏响发展最强音。3年来，惠州制定路径、埋头苦干、创新发展，通过实施“六大计划”，努力推动“五位一体”绿色跨越。地区生产总值由2012年的2379.5亿元提高到2015年的3140亿元，地方一般财政预算收入由2012年的200.9亿元增加到2015年的339.9亿元，在实现经济社会又好又快发展的同时，保持了良好的生态和较高水平的惠民。

精准定位

以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队

以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队，这是省委、省政府立足广东发展大局对惠州提出的总目标、总任务，也是对惠州的精准定位，为惠州今后的发展进一步指明了方向

将时针拨回3年前，更便于我们了解这场变化发生的背景。

2013年年初，惠州发布2012年度各项统计数据，其中：全市实现生产总值2379.5亿元，增长12.6%；地方公共财政预算收入200.9亿元，增长23.4%，经济总量居全省第六；人均生产总值为50884元，按平均汇率折算为8061美元。

表面上看，惠州的“成绩单”非常亮眼。但在成绩的背后，也有潜在的问题：惠州GDP虽然进入全省前六，但经济总量仅相当于佛山的35%、东莞的47%。在人均生产总值方面，惠州仅相当于全省平均水平的94.1%。因此，加快发展，做大总量，是惠州破解发展过程中一切问题的关键所在。

看不到差距是最大的差距，看不到危机是最大的危机。在取得成绩的同时，如何明确下一步发展方向，理清发展思路，这是惠州面临的重大课题。

以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队，这是省委、省政府立足广东发展大局对惠州提出的总目标、总任务，也是对惠州的精准定位，为惠州今后的发展进一步指明了方向。

环顾珠三角九市，广州、深圳是发展第一梯队，佛山、东莞是发展第二梯队，惠州和中山、江门等是第三梯队。省委、省政府提出惠州“以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队”的目标要求，主要是以位居珠三角第二梯队的佛山、东莞作参照。我们应该看到，与中山和江门相比，惠州具备自己的独特优势。首先，惠州当时的GDP已经突破2300亿元，其次，惠州坐拥一批大项目，发展前景广阔。因此，我们可以有底气地说，惠州既有加快发展的基础，也有加快发展的强大动力，具备进入珠三角第二梯队的条件，可以为广东实现“三个定位、两个率先”作出更大贡献。

发展路径

走绿色跨越发展新路推动“五位一体”协调发展

通过召开系列会议和制定实施方案，全市上下统一了思想，理清了发展思路，制定了路线图，明确了时间表，发出了动员令，明确要走绿色跨越发展新路，推动经济富裕、政治民主、文化繁荣、社会公平、生态良好的“五位一体”协调发展，以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队

“以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队”是一个包含了经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”综合性目标体系。因此，惠州必须走经济富裕、政治民主、文化繁荣、社会公平、生态良好的发展道路，实现“五位一体”协调发展。

凡事预则立，不预则废。明确了发展方向，我们要做的就是制定发展路径，理清发展思路，全市上下拧成一股绳，向共同的目标奋力迈进。

从2013年上半年开始，全市围绕推动尽快进入珠三角第二梯队的总目标，集思广益、群策群力，积极谋划，全面动员，使这一目标理念深入人心，成为凝聚各方合力、推动科学发展的强大动力。

2013年6月20日，市委理论学习中心组 （扩大）“尽快进入珠三角第二梯队”专题务虚会召开，为全市尽快进入珠三角第二梯队交流思想、碰撞思维、释放智慧。7月18日，中共惠州市委十届四次全体（扩大）会议召开。会后，惠州市制定出台全市尽快进入珠三角第二梯队的决定、总体方案和平台构建、产业培育、企业成长、人才“双高”、县区赶超和惠民倍增六大计划实施方案的“1+1+6”系列文件。

2015年11月初，惠州市先后召开贯彻落实党的十八届五中全会精神、以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队专题务虚会和动员大会，号召全市上下以十八届五中全会精神为指引，科学谋划、扎实做好“十三五”工作，推动惠州以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队。

2016年1月20日，市委十届九次全体（扩大）会议提出，“十三五”时期，惠州市要突出“四个发展核心”，第一个核心就是要坚定一个核心目标，即率先全面建成小康社会、以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队。

通过召开系列会议和制定实施方案，全市上下统一了思想，理清了发展思路，制定了路线图，明确了时间表，发出了动员令，明确要走绿色跨越发展新路，推动经济富裕、政治民主、文化繁荣、社会公平、生态良好的“五位一体”协调发展，以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队。

举措频出

打造两大平台构建“六区联动”发展格局

连续不断的“组合拳”成为助推惠州不断前进的动力源泉；“十二五”时期，惠州累计完成固定资产投资7100多亿元；今年上半年，全市实现地区生产总值1616.8亿元，增长8.0%；惠州相继进入高铁时代、航空时代和城轨时代

我们可以看到，惠州为实现目标作出的不懈努力———

上接顶层设计，下推基层创新，在经济体制、行政体制、社会管理体制等重点领域改革纵深推进，市场化法治化国际化便利化营商环境不断优化；

着力打造环大亚湾新区和仲恺高新区两大平台，推动石化、电子信息两大支柱产业稳步发展，引进和带动一批重大项目建设投产；

将创新驱动落实到发展上，环大亚湾新区、大亚湾开发区、仲恺高新区、潼湖生态智慧区、珠三角国家自主创新示范区、中韩（惠州）产业园等重大平台建设，构建“六区联动”发展格局；

构建“2+2+N”的现代产业体系，推进产业高端化、集群化、低碳化为目标，做大做强石油化工、电子信息、汽车和新能源、现代服务业四大产业集群，推动产业结构不断优化、创新能力不断提升；

制定出台 《惠州市供给侧结构性改革实施方案》及“去产能、去库存、去

杠杆、降成本、补短板”五个行动计划，着力推动供给侧改革。

连续不断的“组合拳”成为助推惠州不断前进的动力源泉。

“十二五”时期，惠州累计完成固定资产投资7100多亿元。其中，2013～2015年完成投资4872亿元，年均增长15.6%，投资总量自2013年超过东莞后稳居全省第4位；多条高速公路相继完工，厦深铁路和莞惠城轨惠州段建成，惠州机场顺利复航，惠州相继进入高铁时代、航空时代和城轨时代。

今年上半年，全市实现地区生产总值1616.8亿元，增长8.0%。惠州市7项指标增幅居珠三角前3位。其中，GDP居第3位、工业投资居第3位、社会消费品零售总额居第2位、商品房销售面积居第2位、国税收入居第3位、地税收入居第3位、金融机构本外币存款余额居第1位。

最大抓手

实施“六大计划”全市经济总量不断壮大

3年多时间，一千多个日夜，惠州取得的发展成就有目共睹。在这期间，实施“六大计划”是惠州争先创优、持续发展的最大抓手

今年7月20日，位于大亚湾区的惠州东进世美肯电子材料项目竣工试产。该项目一期投资1.2亿元，预计年产值约6亿元。“大亚湾区在项目建设上的服务非常高效，我对企业未来在大亚湾的发展充满信心。”韩国东进世美肯株式会社社长李晙赫说。

惠州东进世美肯电子材料项目是惠州引进的众多外资项目之一，该项目从开工到建成仅用10个多月时间，不仅方便了企业尽快开工建设，也彰显了惠州加大改革力度，加快发展步伐的决心。

合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土。3年多时间，一千多个日夜，惠州取得的发展成就有目共睹。在这期间，实施“六大计划”是惠州争先创优、持续发展的最大抓手。

——— 通过实施平台构建计划，环大亚湾新区建设取得阶段性成效。2015年，新区地区生产总值突破1000亿元，达1036.1亿元（约占全市的1/3），增长7.2%；完成固定资产投资764.1亿元 （占全市的40.1%），增长26.3%；完成国税收入261.8亿元，地税收入100.3亿元，国地两税收入约占全市的1/2。仲恺高新区转型发展提速。2015年，仲恺高新区实现地区生产总值566.2亿元，增长2.7%；实现规模以上工业增加值460.9亿元，总量稳居全市各县（区）首位，占全市的比重达29%；完成固定资产投资192亿元，增长20.7%；区级一般公共预算收入20.5亿元，增长20.5%，增幅居全市前列。

——— 通过实施产业培育计划，以TCL、德赛、三星电子、伯恩光学等为龙头的电子信息产业向高端化发展；以中海油、中海壳牌、科莱恩等为龙头的石化产业稳步发展；以汽车电子、汽车线束等为代表的汽车产业持续发展壮大；以核电、光伏发电、风电为代表的新能源产业取得重大突破；以现代物流、现代金融、科技服务为代表的现代服务业集聚发展。今年上半年，惠州市三次产业结构调整为的5.4︰53.1︰41.5，全市规模以上工业增加值达791.79亿元，同比增长6.9%。先进制造业增加值占规模以上工业增加值60%，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值42%，处于全省领先水平。

——— 通过实施企业成长计划，去年全市主营业务收入超千亿元企业有2家 （惠州三星电子、TCL集团），比2013年增加1家；主营业务收入超百亿元企业有7家；超50亿元的企业15家，主营业务收入超10亿元的企业89家，超亿元的企业891家。各个规模段企业数量比2013年均有不同程度的增加，扩张最快的规模段是1亿元～10亿元之间企业，三年间增加了159家。

——— 通过实施人才“双高”计划，目前全市人才总量达98.3万人，引进国外院士2名、长江学者2名、国家杰出青年科学基金获得者3名，引进培养国家“千人计划”专家12人、国务院特殊津贴专家37人、广东省“珠江人才计划”团队2个、“广东特支计划”人才5人。

——— 通过实施县区赶超计划，全市经济总量不断壮大。2015年，惠城区GDP首次突破600亿元，惠东县、博罗县和仲恺高新区GDP均超过500亿元，成为全市经济发展的主力军；大亚湾区GDP超过400亿元。2015年，惠阳区、惠东县、博罗县和龙门县GDP增速均保持两位数以上的增长，分别达到13.5%、14.5%、14.1%和15%。

——— 通过实施惠民倍增计划，今年上半年，全市居民人均可支配收入14409元，增长10.3%，比2013年上半年增长35%；城镇居民人均可支配收入17809元，增长9.5%，比2013年上半年增长37.3%；农村居民人均可支配收入8949元，增长10.1%，比2013年上半年增长35.2%。

创新驱动

将创新驱动发展作为核心发展战略

随着我国进入经济发展新常态，改革创新对经济转型升级至关重要。在做大经济总量的同时，惠州将创新驱动发展作为核心发展战略，制定实施“1+6+N”创新驱动发展系列政策文件

“公司和高校合作成立了研发中心，新建厂房也封顶了。”“公司年销售额以百分之二三十的速度增长，最近还在深交所上市了。”在惠州市去年举行的“三高”企业代表座谈会上，惠州亿纬锂能股份有限公司、胜宏科技（惠州）股份有限公司、惠州硕贝德无线科技股份有限公司等“三高”企业代表纷纷报喜。

以亿纬锂能等为代表的一大批“三高”企业，成为惠州市创新驱动的“领头羊”。惠州亿纬锂能股份有限公司所走的就是一条坚持自主开发和技术创新的“原始创新”之路，目前该公司已“手握”59项国家专利，其中2项专利获得“中国专利优秀奖”。

随着我国进入经济发展新常态，改革创新对经济转型升级至关重要。在做大经济总量的同时，惠州将创新驱动发展作为核心发展战略，制定实施“1+6+N”创新驱动发展系列政策文件，全社会研究经费支出占GDP的比重由2010年的1.11%提高到2015年的2.4%，专利申请量跃升至全省第6位，增幅连续5年居珠三角首位。

目前，全市有高新技术企业255家，建成或在建省级以上科技企业孵化器13家、新型研发机构14家。可以说，惠州已初步形成了以企业为主体的企业科技创新体系，呈现出90%以上研发机构、研发人员、研发资金、研发成果、专利申请“5个90%在企业”的良好局面。

民生福祉

上半年民生支出占一般公共预算支出68.6%

惠州终始坚持“由民作主”的施政理念，坚持市级新增财力的75%、县级新增财力的60%以上用于民生

环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。近年来，惠州始终坚持生态优先、绿色发展，严守生态底线，担当生态责任，在推动经济社会快速发展的同时，留住了绿水青山。目前，惠州市扎实推进创建国家生态文明建设示范市，获评“国家级海洋生态文明建设示范区”，成功创建国家森林城市，全市森林覆盖率62.34%，空气质量稳居全国74个大中城市前十位。

同时，惠州终始坚持“由民作主”的施政理念，坚持市级新增财力的75%、县级新增财力的60%以上用于民生。今年上半年，全市民生类支出完成151.4亿元，增长11.2%，民生支出占一般公共预算支出的比重达68.6%。每年办好“十件民生实事”，推动改革发展成果全民共享，人民幸福指数不断提升。

通过深入开展基本公共服务均等化综合改革，惠州提前两年完成国家基本公共服务体系 “十二五”规划目标，编织了一张“保基本、广覆盖、促均等、可持续”的民生安全网。“十二五”期间，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别年均增长11%和13.5%，城乡居民收入差距从2010年的2.58︰1缩小为2015年的1.9︰1。

锐始者必图其终，成功者先计于始。站在新起点，惠州将践行新理念，迈向新征程，以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队！

本报记者戴建 通讯员胡小华

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