“降成本”增强企业发展动力 惠州市频出大招助力企业发展，今年将为企业减负逾89亿元

市委十届十次全会提出，降成本方面，深入开展“企业服务月”活动，全面落实各级涉企税费减免政策，着力降低企业人工、电力等生产要素成本。不折不扣落实好各项降税减费政策，继续免征38项涉企行政事业性收费市县级收入，全面落实6项省定涉企行政事业性收费“零收费”。狠抓优化服务，扎实做好“降成本”和稳企业工作。

今年4月出台的《惠州市供给侧结构性改革降成本行动计划 （2016-2018年）》明确提出，到2016年底，通过营改增等结构性减税、减免涉企行政事业性收费、降低社会保险费率和降低住房公积金缴存比例等措施，为全市企业减负约89.4亿元以上。这是惠州市为企业发展“解困、减负、创优”的有力举措。

从2011年的“惠28条”、2012年的新 “惠28条”，到2013年的“惠42条”，再到今年初的新“惠42条”，减免行政事业性收费，惠州一直以来坚持“放水养鱼”，为企业发展创造良好发展环境。今年上半年共为企业减负35亿元。

减负担

大力度减免涉企行政事业性收费

2014年7月，惠州市用“真金白银”为企业送上“大礼包”：31项中央设立、7项省设立的涉企行政事业性收费市县（区）级收入2014年减半，2015年起全免。

根据省政府免征中央、省设立的涉企行政事业性收费省级收入的决定，惠州市制定了为企业减负方案，从去年1月1日起，31项中央设立、7项省设立的涉企行政事业性收费市县（区）级收入全免。据统计，惠州市落实“惠42条”等税费减免政策，去年为企业减负8亿元。

记者了解到，企业负担减轻了，但政策的实施对财政收入有一定影响，2015～2017年，预计全市3年累计减收21亿元以上。与此同时，各级财政还要安排相关支出，自去年开始全市每年增加支出约6亿元。

市财政局有关负责人说，因实施减负政策造成部分单位正常经费缺口的，由财政兜底解决，按照分级负担原则，由市、县（区）财政分级保障，确保行政事业单位正常运作。受影响的部分专项经费项目，财政部门将重新梳理，采取调整资金来源等办法，按轻重缓急另行统筹解决。

如此大力度减免涉企行政事业性收费，政府部门的账该如何算？该负责人表示，如此大的优惠减免政策对惠州财政当前的运作确实造成一定压力，但惠州会“算大账”，企业发展了，确保了稳增长，培植了财源，财政收入自然会随之增长。

强扶持

再次加大融资助企扶持力度

如何持续减轻企业负担，进一步激发企业活力？如何提升企业竞争力，形成企业发展与宏观经济发展良性循环格局？

惠州市提出，要切实降低制度性交易成本，严格落实国家和省全面清理规范涉企收费措施。巩固2015年以来惠州市全面清理规范涉企行政事业性收费专项行动成果，对国家、省取消和停征的行政事业性收费项目，不得以任何理由拖延或拒绝执行。

同时，稳妥推进部分涉企行政事业性收费收入减免工作，加快实施省定涉企行政事业性收费“零收费”。从2016年10月1日起，对占用利用公路路产补（赔）偿费、村镇基础设施配套费、绿化补偿费、恢复绿化补偿费、船舶排筏过闸费和专利纠纷案件处理费6项省定项目，同步免征其市、县级收入，全面实现省定涉企行政事业性收费“零收费”。

资金是企业运营中不可或缺的血液，是一个企业的命脉。

目前，惠州市已启动市中小微企业贷款风险补偿基金运作，建立起有324家企业规模的基金企业数据库，5家合作银行积极与符合条件的中小微企业开展基金贷款业务，已向110家高成长性中小微企业发放5.33亿元基金贷款，贷款利率约为5.5%～6%，对比一般贷款要低约0.5～1个百分点，有效解决企业融资难题，降低了企业融资成本。

在此基础上，惠州市今年将再次加大融资助企扶持力度。记者从市经信局了解到，今年将扩大基金规模至7500万元，明年力争达到1亿元规模。同时，今年惠州市将和省有关机构合作，成立中小微企业融资再担保机构，进一步发挥“引导者”作用，帮助企业融资。此外，将尽快组建好市中小微企业政策性担保机构，专门向有融资需求的惠州市中小微企业提供政策性担保，明确机构收取的担保费率年化率不超过2%，不收取贷款保证金。

打通企业抵扣链条降低税收负担

根据《计划》，到2016年底，为全市企业减负约89.4亿元以上，其中降低制度性交易成本约11亿元、人工成本约2亿元、税负成本约35亿元、社会保险成本（含住房公积金）约13亿元、财务成本约22.3亿元、电力等生产要素成本约4.1亿元、物流成本约2亿元，企业综合成本较2014年下降5%～8%。到2018年底，企业负担持续减轻。

《计划》提出，降低人工成本，合理调整最低工资标准增长，加强公共就业服务，提升劳动力技能水平。全年计划培训20000人，预计全市全年使用技能晋升培训补贴资金1600万元。全市全年实现技工院校免学费资助15000人，国家助学金资助2000人。同时，将失业保险基金支持企业稳岗政策实施范围由兼并重组企业、化解产能过剩企业、淘汰落后产能企业等三类企业扩大到所有符合条件的企业。

《计划》提出，降低税负成本，按照国家、省统一部署，将剩余的建筑业、房地产业、金融业和生活服务业全部纳入营业税改征增值税改革范围，全面打通企业抵扣链条，实行不动产进项税抵扣，增加企业增值税进项抵扣。完善征管服务措施，引导企业推进经营管理创新，加强财务核算，积极取得抵扣凭证，用足抵扣政策，降低税收负担。

优服务

每年6月定为“企业服务月”

惠州市在优化服务方面已经作了有力探索和实践。

2012年，市委、市政府将每年的6月定为“企业服务月”，通过领导进企业现场服务、推出服务集市、开展主题讲座日等形式，主动向企业问计问需。

如何优化服务，在新“惠42条”中也有体现：深化商事登记制度改革，深入推进清单管理制度，进一步简政放权，提高政府服务效率。企业登记一般事项在5个工作日内办结，简易事项在1个工作日内或当场办结；行政许可审批时间缩短为5个工作日。

记者留意到，新“惠42条”涉及强化中小企业局服务职能等13条政策措施，修订完善的核心理念都围绕如何改变政府工作职能，加大对民营企业服务力度而展开，比如新“惠42条”将每年6月举行的“企业服务月”提升为全年服务企业的常态化机制，实现“月月都是服务月，天天都是服务日”的服务理念。

声音

降成本对稳定经济增长大有裨益

“免征涉企行政事业性收费市县（区）级收入、出台一系列降成本措施，对企业来说，这是实实在在的红利。”澳宝集团执行董事兼销售总监舒均中说，就拿2015年起全免的38项涉企行政事业性收费来说，全免之后有些企业直接减负几十万元。

舒均中说，近几年，从每年6月份惠州深入开展“企业服务月”活动，到减免收费政策出台，让企业感觉到政府职能转变的动作迅速，措施有效，这对稳定经济增长大有裨益。“政府提供更好的服务，营造更好的营商环境，企业可以踏踏实实做强做大。”

“惠州降成本大招频出，也可以增加我们创业的信心。”80后李宏东来自山东，来惠州已有10多年，正在筹备新公司的开业。他说，惠州这几年在给企业降成本方面出了很多实招，这坚定了他创业的决心。

惠州学院副教授曹仓说，为了降低企业成本，惠州出了不少实招，效果很明显。措施有了，接下来要重在落实才能拳拳到肉，才能取得成果。此外，要通过完善降成本措施，建立减轻企业负担长效机制。因为企业可盈利、有活力，经济才能有持久的发展动力。

本报记者黄晓娜

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