提高土地利用率 切实保护耕地 博罗县探索节约集约用地新举措，谱写国土资源管理新篇章
坐落在罗浮山下的广东百岁山实业有限公司。
博罗县的一处耕地。
土地资源是一个地区及其居民赖以生存的物质基础。基于博罗县人多地少、耕地资源短缺的基本情况，节约集约用地成为该县经济发展新常态下土地利用的必然之举，切实保护耕地也成为其经济发展的必然所需。在今年第26个全国土地日到来之际，记者了解到，博罗县国土资源局（下称博罗国土局）为适应经济发展新常态，促进经济社会可持续发展，全面落实“五大理念”，加大耕地保护力度，探索节约集约用地新举措，全力打造国土资源升级版，用心谱写国土资源新篇章。
创立四大机制，走节约集约之路
据了解，为深入贯彻落实党中央、国务院关于大力推进土地集约节约利用的决策部署，以土地利用方式转变促进经济发展方式转变，博罗县按照国家、省有关要求，规范供地，严格集约节约利用土地，并切实按照相关要求，从四个方面狠抓工作落实。
一是要加强国有土地供应计划的执行度。强化产业发展规划与土地利用总体规划的协调衔接，统筹各类产业用地，在国有建设用地年度供应计划范围内合理调配各类用地供应，合理布局新兴产业、先进制造业和基础产业，引导产业集聚、用地集约。
二是加大基础设施配套建设，实现净地出让。加大公共基础建设投资，增加道路、学校、医院等基础配套设施建设，完善征地程序，做到土地权利清晰，安置补偿到位，实现土地净地出让，确保在交地后企业能即刻动工建设，提高土地利用率。
三是充分盘活存量土地，实现差别化供地。在供地过程中实行差别化供地，有效盘活存量土地。积极引导项目使用存量建设用地，新增建设用地则重点向重大项目、省重点项目和省重点技术改造项目倾斜。
四是加强批后监管，避免土地闲置。依托土地市场动态监测与监管系统，按照交地确认、现场核查、开竣工申报等制度内容、程序和要求，加强动态巡查监管，对巡查发现的各类违法违规违约行为，督促用地单位依法依规限期整改，有效避免了土地闲置。
严格规范供地，走可持续发展之路
近年来，博罗国土局严格按照相关要求规范供地，不断推动当地企业与经济的可持续发展，真正做到“共建生态文明，打造美丽博罗”。
记者获悉，广东百岁山实业有限公司于2015年5月19日取得位于博罗县横河镇横河经济联合社河口经济合作社鸡鹅坑 （土名）地段共67514平方米土地，该宗土地权属清晰，无争议。《国有建设用地使用权出让合同》约定动工时间为：2016年5月19日，竣工时间为2018年5月19日。企业在竞得该宗土地后即刻动工建设，现已竣工投产。
实行六大举措，固守耕地红线
据悉，为贯彻切实保护耕地的基本国策，落实最严格的耕地保护制度，提升土地资源对经济社会发展的承载能力，促进生态文明建设。博罗国土局开展六大举措，切实保护耕地，使耕地红线有效固守。
强化主体责任，层层落实耕地保护目标任务
该局强化主体责任，层层落实耕地保护目标任务,从三个方面开展工作。一是领导高度重视，建立领导机构。县人民政府均成立了以主要领导任组长，分管领导任副组长，国土资源、农业、监察等相关部门领导为成员的耕地和基本农田保护工作领导小组，切实加强对耕地保护工作的组织领导。二是认真落实耕地保护目标责任制，建立了县、乡镇和村级集体经济组织的基本农田保护责任机制，形成全域覆盖的耕地保护网络，层层签订了《耕地保护目标责任书》，明确各级政府和部门职责，确保片片都有责任人。三是落实巡查工作。各级政府相关部门经常组织开展耕地保护动态巡查工作，督促耕地保护责任目标的落实。
严格项目准入，坚决查处违法用地行为
与此同时，该局严格控制建设占用耕地规模，坚决查处各种违法用地行为。博罗县严格执行耕地保护相关法律法规，坚决贯彻基本农田“五不准”要求，严格履行非农建设用地占用耕地报批程序。按照国家限制和禁止用地目录以及建设用地定额标准的要求，严格控制不符合国家产业政策项目的准入，节约集约用地，工业项目投资强度和建设容积率控制指标，严格执行国家制定的控制标准。
开源节流，确保耕地占补平衡
为更好地保护耕地，有效地缓解城乡发展建设用地与耕地保护的矛盾，博罗国土局开源节流并举，切实抓好耕地占补平衡。
一方面，严格控非农建设占用耕地规模，非农建设项目占用耕地的，按项目逐一落实补充耕地方案，严格履行占用耕地“占一补一”，确保耕地总量动态平衡。另一方面，积极推进增减挂钩工作。对城镇规划区外分散、零乱的村庄、工矿进行拆迁，并将拆迁后的闲置、废弃、零散、低效的集体建设用地和工矿用地整理复垦为耕地，进一步强化了耕地保护，优化了城乡用地结构布局，促进了土地节约集约利用，提高了土地利用效益。
狠抓建设，提高耕地质量
该局狠抓项目建设，切实提高耕地质量。据悉，博罗县2012~2015年的高标准基本农田任务是30.45万亩，该县通过持续不断地开展水、田、路、林、村的农村土地综合整治工作，极大地改善了农业生产条件和生态环境，增强了农业抵御自然灾害能力，提高了耕地产出率和农民增产增收效益。
开展执法监察，实行“零报告”制度
在开展土地执法监察，严防乱占滥用耕地行为方面，博罗县把耕地保护作为国土资源执法监察工作的首要任务，不断加大动态巡查和联合办案的力度。
据了解，该县加大了土地动态巡查硬件投入，对全县基层国土资源所配备了GPS手持机和巡查摩托车，对巡查发现的违法违规案件能立即定位，并将数据立即传送到县国土部门套入规划图中进行定性；把土地动态巡查作为基层国土所的工作重点，建立了规范的土地动态巡查台账并进行日常管理，同时指定专人负责统计汇总土地动态巡查情况，实行“零报告”制度。对发现的土地违法行为一律下发停工通知书、整改通知书，同时报送土地管理有关共同责任单位,使土地、矿产违法行为得到及时处理和制止。
加强宣传教育，营造依法用地良好氛围
据该局相关负责人介绍，为加强宣传力度，广泛开展宣传教育活动，该局结合日常执法巡查开展形式多样的土地法律法规的宣传，有利于提高全民保护依法行政、依法用地和保护耕地的法律意识，营造保护耕地和基本农田的良好氛围。
该局通过制作专题宣传单，召开土地管理工作座谈会，加大对 《土地管理法》和《基本农田保护条例》的学习和宣传。同时，利用“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日进行宣传。另外，采取散发宣传资料、张贴宣传标语、出宣传专栏、街头宣传活动等，广泛开展宣传教育。文/图 本报记者刘 丹
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