连续16年实现耕地占补动态平衡 惠州市大力推进节约集约用地，近两年均获省政府耕地保护一等奖

惠州市国土资源局为惠州市“尽快进入珠三角第二梯队”提供了有力的国土资源保障。 本报采集

惠州市国土资源局实行最严格的耕地保护制度。 本报采集

“节约集约用地，切实保护耕地”，这是2016年全国土地日的宣传主题。据悉，从2013年到今年，全国土地日宣传主题保持了连贯性，2013年主题为 “珍惜土地资源，节约集约用地”，2014年为“节约集约利用土地，转变土地利用方式”，2015年为“节约集约利用土地——— 推动土地利用方式根本转变”，核心均为“节约集约用地”，其重要性凸显无遗。而在今年，保护耕地也成为核心主题之一。记者了解到，近几年来，惠州市国土资源局（下称“市国土局”）紧紧围绕市委、市政府中心工作，切实履行尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益职责，积极构建保护资源和保障发展新机制，实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，同时主动服务，规范管理，迎难而上，为惠州“尽快进入珠三角第二梯队”提供了有力的国土资源保障。

节约集约用地

以“七个强化”构建科学用地新机制

记者了解到，近年来，市国土局积极利用广东省开展节约集约用地示范省建设的契机，全力构建科学用地新机制，做到七个强化。一是强化建章立制。惠州市先后出台了《关于印发惠州市推进节约集约用地试点示范工作实施方案的通知》等系列文件，从政策措施上要求和支持节约集约用地，促进用地模式实现“外延扩张”向“内涵提升、“粗放利用”向 “节约集约”、“追求增量”向“盘活存量”等三个转变。二是强化规划统筹。发挥土地利用总体规划的管控引领作用，按照“集中布局、集聚开发”的原则，合理安排用地空间，推动节约集约型国土空间开发格局的形成。三是强化用地管理。市国土局坚持“保重点、保急需、保民生”原则，落实有保有压的差别化供地政策，优先保障产业集聚区、重点工程、基础设施和民生工程的建设用地。四是强化市场配置。市国土局坚持扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨，推动经营性基础设施和社会公共事业用地有偿使用。五是强化批后监管。加大日常巡查力度，对每宗已批土地每月至少巡查一次，同时严格查处闲置土地，采取行政、经济、司法相结合的方式进行处置。六是强化“三旧”改造工作力度。先后出台了《惠州市关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的实施意见》等配套文件，引导和鼓励各方主体积极参与“三旧”改造项目。七是强化留用地管理。先后出台了《关于惠州市规划区村民自留用地的通告》等管理办法，对惠城区农村工商住宅建设用地的用途、安排程序、安排标准和开发建设等作了详细规定和规范化管理，采取以土地置换厂房、酒店和公开招标方式选定合作企业等方式提高留用地利用效率。

据悉，目前，市国土局在节约集约用地方面取得的成效主要有以下三点：一是耗地率逐步降低。虽然与广州、深圳、东莞等周边发达城市相比还有一定差距，但惠州市的耗地率已在逐年下降。二是土地投资强度显著提高。比如，惠州市对耗地量大的工业用地尤其是高新产业园的用地在投资强度上都设置了严格的准入标准，成效也非常显著。三是土地产出率持续提高。惠州市对土地利用质量效益的提高非常重视，随着惠州提高土地集约化使用，土地产出率由2010年的1.96亿元/平方公里提高到2015年的3.09亿元/平方公里，2015年，惠州市荣获全省节约集约用地考核三等奖。

切实保护耕地

坚持保障发展与保护红线并重

耕地是经济社会发展的生命线，保护耕地就是保护发展的生命线。近年来，市国土局始终把耕地保护作为促进惠州市经济社会可持续发展的重大战略举措来抓，始终坚持做到保障发展与保护红线并重，落实最严格的耕地保护制度，严守耕地红线和基本农田红线不动摇，不折不扣地完成了耕地保护各项目标任务。据市国土局有关负责人透露，惠州市已连续16年实现耕地占补动态平衡，近两年连续获得省政府耕地保护一等奖。据悉，惠州市主要从四个方面狠抓耕地保护工作：

一是强化目标考核，狠抓责任落实。加强年度耕地保护责任目标管理，制定了《惠州市县区人民政府耕地保护责任目标考核奖惩办法的通知》，将耕地保护、节约集约用地及土地执法监察等纳入政府目标管理，并明确了相关部门参与耕地保护和监管的责任与分工。

二是强化“量质”并重，狠抓占补平衡。严格落实“先补后占，占优补优，占水田补水田”的要求，严格将新增建设用地占用耕地的比例控制在省下达的指标范围内，从而连续16年实现耕地占补动态平衡。

三是强化开发整理，狠抓土地整治。大力推进高标准基本农田建设，科学编制实施方案，积极配合市农业部门做好项目立项、规划选址及测量等前期工作。同时，市国土局还积极推进土地整治、园地山坡地开发补充耕地和“旱地改水田”等工作，进一步提高惠州市耕地总量中优质耕地的占比。

四是强化立体管控，狠抓执法监察。结合卫片执法检查和“两违”整治等工作，积极联合城管执法、纪检监察、公、检、法、司等部门形成执法合力，加大对违法占用耕地特别是基本农田的查处力度，重拳打击违法用地行为，形成了天上看（卫星遥感）、地上查（执法巡查）、网上管（执法监察综合信息监管平台）、群众报（“12336”热线）“四位一体”的耕地保护立体执法监管体系。

六大举措提高土地使用效率

加强节约集约用地，从来就不是一项简单的工作。虽然惠州市现有的土地面积多，但是可供发展使用的土地面积却不多，这就要求在提高土地使用效率上做文章，利用有限的土地资源创造出更多的财富。据悉，目前全市上下正在全力推进“项目建设提速年”活动，市国土局也积极结合自身的工作实际，本着节约集约用地的目标，重点从以下六个方面提高土地利用效率。

一是加快调整完善土地利用总体规划。充分利用土地利用总体规划中期调整完善的契机，积极联合市发改部门和住建部门推动土地利用总体规划、经济社会发展规划和城乡规划“三规合一”，避免因规划不协调问题影响项目推进。

二是主动提前介入项目选址，确保项目选址符合土地利用总体规划。

三是加快土地供应步伐，积极围绕重点项目建设，针对项目特点实行精准化服务。

四是加强用地服务，提高办事效率。2016年全市计划供地总量不低于3万亩（含存量土地），重点向市级以上重点建设项目以及实体经济项目、民生项目以及战略新兴产业项目倾斜。

五是加快审核节奏。建设项目用地报批资料准备完整准确且符合有关政策规定的用地报批，实行15个工作日内完成审核并上报市政府审查，市政府审查完成后，5个工作日内将报批材料提交省国土资源厅窗口。

六是加快土地征收和清场。加强与建设项目所在地镇办的工作对接和沟通联系，强化征地拆迁和清场方面的业务指导，为项目落地扫清障碍。

本组文字 本报记者刘炜炜

新闻推荐

重点本科上线突破3500人大关 今年惠州市高考实现高位突破捷报频传

本报讯（记者张斐通讯员袁蕴华）今年是广东省高考回归全国卷的第一年。昨日，广东省高考放榜，惠州市实现高位突破，捷报频传：重点本...