3年推动超60%规模以上企业技改 惠州市出台供给侧结构性改革实施方案，将开展去产能去库存去杠杆降成本补短板五大行动
到2018年底，完成3家规模以上“僵尸企业”处置任务；全市商品房库存规模减少约12.5%；高速公路新增通车里程175公里……昨日，《惠州市供给侧结构性改革实施方案（2016—2018年）》（以下简称“《实施方案》”）出台。根据《实施方案》，惠州市将开展去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大行动，在适度扩大总需求的同时，从供给侧发力，从生产领域扩大有效供给，加强中高端产品和优质服务供给，补齐软硬基础设施短板。
◎关键词 去产能
采取多种方式精准处置国有“僵尸企业”
根据《实施方案》，惠州市将积极化解过剩产能，优化产业结构。积极稳妥处置“僵尸企业”和特困企业，加快淘汰落后产能，积极化解过剩产能，有效遏制产能盲目扩张，推动产业梯度转移，加强国际产能合作，建立健全产能结构优化长效机制，不断提高供给体系质量和效率，加快推进产业转型升级。
全面摸清“僵尸企业”情况，建立国有和非国有“僵尸企业”数据库。将国有“僵尸企业”中的关停企业和特困企业作为处置重点，有针对性地采取兼并重组、资本运营、创新发展、关闭破产等不同方式进行精准处置。出台市属国有企业出清重组“僵尸企业”促进结构优化的实施方案。支持市、县法院设立“僵尸企业”破产处置“绿色通道”。
制定实施惠州市产业园区发展“十三五”规划，落实产业园区资金、专项用地指标、“零收费区”等扶持政策，加大大亚湾开发区、仲恺高新区对口帮扶惠东县和龙门县力度，持续推进产业园区扩能增效，提升产业园区产业转移承接能力。
积极参与“一带一路”沿线国家智慧城市、公路、铁路、机场、港口等基础设施建设，支持惠州市企业积极参与沿线国家电信基础设施建设，带动工程机械、电气设备等产品输出。
支持企业参与中国白俄罗斯产业园、沙特吉赞—中国产业集聚区建设，全力推进中韩（惠州）产业园建设。加快推进中国铁路国际物流基地建设，打造陆上“丝绸之路”大通道平台。落实好与澳大利亚北昆士兰市政联盟签署的战略合作框架协议，推进澳洲活牛进口项目落户惠州。
◎关键词 去库存
大力发展住房租赁市场
根据《实施方案》，惠州市将着力化解房地产库存，促进房地产业健康发展。深化住房制度改革，加强房地产市场引导，加大重点区域商品房和商业地产去库存力度，打通供需通道，扩大住房有效需求，逐步消化房地产库存。
推进住房制度改革，通过发放补贴或购买、租赁商品房筹集房源等方式提供住房保障，适度降低公租房租金水平和申请门槛。大力发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者通过购买库存商品房作为租赁市场的房源提供者，形成“薄利多租”的住房商业 模式。引导与鼓励有条件的国有企业收购或长期租赁库存商品房，以公共租赁住房形式出租。鼓励各地购买和租赁商品房用作乡镇学校教师、卫生院医护人员中住房困难群体的周转宿舍。
加快推进深莞惠同城化进程，不断完善房地产项目较密集区域公共服务配套设施，有效引导外来购房需求，重点推进博罗县、龙门县以及中心城区较偏远地区等重点区域商品房去库存。加大问题楼盘处置力度，全力化解问题楼盘库存积压。
加大对居民自住和改善性住房需求的信贷支持力度，落实购买首套房和改善性需求的二套房房贷首付比例政策。推进住房公积金缴存异地互认和转移接续、异地贷款，加大住房公积金支持职工购房力度。依法推进小产权房清理。
◎关键词 去杠杆
全面开展金融机构风险排查
根据《实施方案》，惠州市将有效推进金融去杠杆，促进金融业平稳健康发展。加强金融监管和监测预警，加快处置不良贷款，有效化解地方政府债务，确保不发生区域性系统性金融风险。全面开展金融机构风险排查，及时发现重点领域、关键环节的 “风险点”。研究制定金融诈骗、非法集资等金融风险重点问题监测预警制度，制定完善金融各行业应急预案，对金融风险做到及时发现，及时预警，及时处置。
在风险可控的前提下，惠州市将按照“一项目一对策”和市场化处置原则，妥善处置各类信托产品、私募资产管理产品等出现的兑付问题，有序打破刚性兑付预期。加快商业银行不良贷款核销和处置进度，严厉打击失信行为和逃废债务行为。利用资本市场等途径，盘活“僵尸企业”金融资产。
同时，鼓励优质中小企业、科技企业通过改制上市、股权交易等方式直接融资。支持运作规范、偿债有保障的企业通过发行公司信用债调整债务结构。推动市内企业在银行间市场发行超短期融资券、短期融资券、中期票据、企业债、资产支持票据、知识产权资产证券化产品等进行直接融资，鼓励科技中小微企业以“区域集优”模式发行集合票据、集合债券。引导保险资金参与惠州市项目投资建设。加大互联网支付、网络借贷、股权众筹融资、互联网保险等互联网金融新业态对中小微企业的金融支持力度。
◎关键词 降成本
降低住房公积金缴存比例
根据《实施方案》，惠州市将多措并举帮助企业降低成本，优化企业生产经营的外部环境。加快市场化的资源性产品价格改革，降低企业制度性交易、人工、税负、社会保险、财务、生产要素、物流等成本，切实减轻企业负担。
稳妥推进部分国家和省规定涉企行政事业性收费收入减免工作，继续实施涉企38项行政事业性收费市、县（区）级收入免征政策。全面实现省定涉企行政事业性收费“零收费”，从2016年10月1日起，对占用利用公路路产补（赔）偿费、村镇基础设施配套费、绿化补偿费、恢复绿化补偿费、船舶排筏过闸费和专利纠纷案件处理费6项省定项目，同步免征其市县级收入。
积极统筹现有专项资金，对企业重大技术改造项目给予信贷贴息支持。积极落实惠州市关于鼓励资本市场发展的措施，对企业上市、赴新三板挂牌等直接融资行为给予奖励，提高直接融资比重。积极推动惠州市中小微企业融资担保机构建设和规范运作，切实缓解中小微企业融资难、融资贵问题。运用地方政府置换债券减轻惠州市融资平台公司和国有企业的债务成本，并减轻政府BT项目债务的投资回报负担。采取股权投资、事后奖补等方式，支持企业增加技术改造和研发创新投入。
在降低社会保险费成本方面，惠州市将落实精简归并“五险一金”政策，进一步优化社保险种结构。适当下调职工医保单位平均费率、失业保险单位费率、工伤保险单位平均费率。按照“先入轨、后补缴”的原则，妥善处理养老保险欠费历史遗留问题。降低住房公积金缴存比例，对缴存住房公积金确有困难的企业，可按规定申请降低缴存比例或者缓缴。
在降低企业物流成本方面，惠州市将推动取消普通公路车辆通行费年票制，按政策清理普通公路车辆通行费。统筹运用市级现代服务业发展专项资金、农村流通服务网络工程专项资金等政策措施，支持惠州市物流基础设施建设和物流企业创新发展。探索高速公路建设多元化筹资模式，降低高速公路使用成本。
◎关键词 补短板
3年新增高速公路175公里
根据《实施方案》，惠州市将补齐软硬基础设施短板，增加公共产品和公共服务供给。加快水电气路、新一代信息基础设施、新能源汽车基础设施、城市地下管网、城际交通基础设施互联互通、水利基础设施、生态保护和环境治理等建设。
开展农村地区“低电压”治理，对低电压问题建立档案并实行销号管理，2017年前淘汰S9（1997年前投运）及以下型号高损耗变压器。加强贫困地区农村电网改造升级，保障农村地区分布式电源，特别是农光互补、渔光互补等的接入和消纳，有效解决农村配电网电压不达标问题。
加快新能源汽车充电基础设施建设。组织推进公交、环卫等公共服务领域充电设施，以及大型商场、文体场馆等城市公共充电设施建设。支持用户居住地建设充电设施，鼓励开展专业化服务与自行充电相结合的充电设施网络建设。充分利用高速公路服务区和加油站建设充电桩，加快构建城际快速充电网络。
进一步完善互联互通交通网络。加快高速公路建设，进一步完善“七横五纵一连”的高速公路骨架网，到2018年底，新增高速公路通车里程175公里。加快推动赣深铁路惠州段、广汕铁路惠州段等高速铁路建设，积极开展惠深城际轨道前期工作。加快普通公路建设，优化普通国省道干线网络，提升农村道路通达性，加快推进无路面路改造、窄路面路改造和危桥改造。
构建新型人才供给体系。推进高水平大学建设，加快构建“2（本科院校）+10（高职院）+N（研究院）”高等教育发展格局。大力实施 “人才双高计划”和“人才双十行动”，着力培养和引进一批高层次人才。加强职业技能培训，建立覆盖城乡全体劳动者的技能培训制度，逐步扩大职业补贴工种的范围，提高企业转岗人员技能培训水平和质量。
本报记者戴 建 通讯员胡小华
新闻推荐
登泰山而小天下。本报采集海南风光秀美。本报采集随着漂流景区开漂，“五一”节一步步临近，旅游业正式进入旺季。往年这个...