52家重点企业享受监管服务 大亚湾引入第三方安全生产专业服务机构

本报讯 （记者欧阳德辉 通讯员惠湾安）记者日前从大亚湾区安监局获悉，经过近半年时间的酝酿和筹划，大亚湾区正式启动引入第三方专业技术力量协助安全监管工作，今年区内监管服务的52家重点企业（其中危化品企业33家、其他规模以上工贸企业19家）将纳入第三方协助监管服务体系。

弥补安全生产重点环节监管缺失

“世界级石化产业基地是我们大亚湾石化区的建设目标，要达到这个目标，需要世界级的安全管理水平、世界级的安全防控体系和世界级的应急救援体系作支撑；也需要打造安全生产"天罗地网"、建设一流的安全生产防控体系，以减少生产安全事故、保障人的生命财产安全。”区安监局相关负责人介绍。

“传统的监管模式不足以有效预防事故的发生。”该负责人分析，近10余年来的化工行业人员伤亡事故中，动火、受限空间、起重等八大特殊作业环节和外来施工作业中占比逾八成以上。而对于职能部门监管，执法人员尽管对某些行业的国家标准和技术规范有所了解和掌握，但是静态的标准和规范与实际生产中的操作规范不能同日而语，导致日常行政监管往往无法识别危险作业环节中的技术缺陷、潜在危险和物的不安全状态，更没能力解决生产经营单位内部涉及技术范畴的安全生产问题。

据了解，大亚湾区在对上海金山区、上海化学园工业区、宁波化工园区的经验做法总结的基础上，采用第三方协助监管。即依据政府安全生产监管需要，为生产经营单位提供综合性生产安全技术服务，弥补安全生产重点环节监管缺失的一种政府与市场力量相结合的安全生产综合监管模式，这也是打破传统监管方式的一种创新。

专业技术队伍全天候监管重点企业

“今年我区享受上述监管服务的对象有52家重点企业，其中石化区32家，石化区外20家；危化品企业33家，其他规模以上工贸企业19家。”该负责人介绍，该区引入第三方安全生产专业服务机构——— 上海守安投资控股集团有限公司，组建一支专业技术队伍常驻大亚湾，持续开展不间断的日常安全巡查和帮扶服务，实现对重点企业的全天候安全监管，检查并督促企业落实安全生产主体责任，成为安全监管部门的专业力量支撑，弥补专家检查缺陷，打造专家检查的升级版。

据该公司负责人介绍，根据大亚湾的特点，该司确立了纵向到底和横向到边的服务模式。纵向服务主要由项目部承担完成，即人与企业对号、组和片挂钩、项目部包责任区的三级服务模式。横向服务主要由监督大队与专家团队支持完成，构成大亚湾区服务的运行体系。设1个专家组、3个“重点组”、20个专业组。公司专家组不定期为服务企业进行安全诊断、答疑，公司监督大队对重大报备作业进行再次确认检查，同时对项目部的工作业绩进行监督。

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第三方协助监管服务内容

据了解，今年该区安全生产第三方协助监管服务主要内容有10项，一是审核确认企业动火、进入受限空间等八大类特殊作业；二是审核确认企业外来施工单位作业；三是审核确认企业工艺设备变更事项；四是开展新改扩建项目试生产（使用）前检查、装置开停工方案审查；五是加大对新改扩建危化品企业的安全巡查服务；六是协助指导企业建立风险分析、风险评价管理制度和操作程序；七是检查企业工艺、设备报警或安全仪表报警管理情况及安全联锁投用情况；八是协助指导企业建立和完善针对性、可操作性、合规性的安全管理制度和安全管理台账；九是针对各企业存在的共性问题集中开展专项培训；十是将国家及省市区的专项整治要求融入巡查服务内容。

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