大数据时代下 推进河源智慧化城市管理
■谢希伦何怡君
随着我国城市化进程的推进，城市管理在大数据时代下面临一系列挑战，城市规模不断壮大，城市管理问题日益凸显。当前，根据“推进智慧城市建设”的有关要求，围绕河源市“示范区”“排头兵”和“两个河源”建设的战略定位和发展思路，按照创建全国文明城市、国家园林城市建设的相关建议，河源市将加快推进智慧城管建设，在大数据时代下进一步提高河源市城市管理精细化、智能化水平。
一、河源市智慧城市管理信息系统建设现状
智慧城市管理是指第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题，城市管理中以大数据为基础，从“数据、平台、应用”三个维度打造公共服务体系，提高城市管理问题发现和解决效率，提升城市管理的智慧化。
2017年，根据《全国文明城市测评体系》《国家园林城市标准》的考核要求以及137号文提出“未建成数字化城市管理平台的市、县（市、区），必须加快推动平台建设，在2017年10月底前完成平台基本建设工作”的工作要求，河源市启动了河源智慧城市管理信息系统（一期）建设，设置了市容环卫监控系统、垃圾中转站监控系统、内涝点监控系统、园林绿化信息管理与辅助决策系统、城市照明和亮化系统等5个以视频监控为主的功能模块。根据省住建厅对数字化城市管理平台模式的3种层次分类，智慧城管（一期）项目属于第一种层次（基础型数字化城市管理平台）的一部分。且受当时投资、技术、产业成熟度的限制，一期项目未有效结合当前先进的物联网、大数据、云计算、人工智能方面的深度应用。结合目前河源市机构改革涉及人员、职能调整的工作实际，现有智慧城管（一期）项目的内容和方向已不能满足河源市城市管理的工作需要和发展要求。
二、建设河源市智慧化城市管理系统的必要性
目前随着河源市城市规模的不断扩大，“问题发现靠投诉、问题解决靠批示”这种被动的、滞后的粗放型城市管理模式已经不适应现代城市的发展。目前的困难和矛盾主要体现在以下方面：
1.河源市城市管理需要的是主动性、经常性、持续性的精细型管理模式，对城市管理过程中出现的问题能够做到“及时发现、及时处理、及时反馈、提前预防”，通过对城市管理对象的精确定位及信息的及时传输，将过去的突击式管理转变为经常性、常态化管理，促进城市管理工作从静态变为动态、从滞后变为及时、从被动变为主动，是城市管理工作从粗放型管理向精细型管理转变的必然要求。
2.建设智慧化城市管理系统既是电子政务建设的一个重要任务，也是实现城市管理长效管理的重要手段。实施河源市智慧化城市管理系统，可以将辖区内的各类城市管理部件纳入监测范围，及时发现和处理各类事故和突发事件，改变过去城市管理工作中各部门消极、被动的工作模式，有效地提升城市管理工作效率，是推进建设服务型政府的重要内容之一。
三、大数据时代下推进河源市智慧化城市管理的建设思路
（一）建立城市管理大数据分析平台，形成城市管理行业数据库。
未来河源市智慧化城市管理的发展模式和技术支撑是通过大数据平台的建设和提高网格化管理，相关的平台和业务系统数据将被整合，城市管理大数据平台的建设将会加强，从政府层面推进云服务平台的购买，建立强大的软硬件配套体系，电子政务逐渐由各级政府部门信息系统和平台向云平台迁移，开放部门间数据共享管理措施，逐步形成大型城市管理数据共享机制。推动大数据的应用创新，不断开发和完善自动数据生成和大数据采集的应用系统，为数据整合、资源共享、分析和挖掘资源创造了条件，加强了对城市运营安全大数据的监控，并进行了综合分析。促进各类数据开放共享，为市民和企业处理和分类信息，构建高效的城市管理服务平台。
（二）建立智慧化城市管理的法律法规保障体系。
当前没有国家法律法规对城市管理进行规范，但是作为社会管理的关键部分，要提高智慧化城市管理实施成果必须有严格的城市管理法律制度。因此完善城市管理法律法规体系建设、明确城市管理执法部门的法律地位，可以促进智慧化城市管理的发展。因此,有必要及时出台与城市管理相应的法律法规，形成一个完整涵盖所有城市管理领域的法律框架、健全执法管理体制、执法监督制度以及规范执法程序，确保执法公正，把执法活动纳入制度和监督范围，使城市管理行政执法有法律法规可以遵循，城市管理行政执法部门和其他职能部门之间的关系更容易梳理。目前，在全面实施行政执法改革的大潮中，未来智慧化城市管理工作管理范围将进一步扩大，将建立统一的规范和标准，制定和发布统一的政策，为智慧城市的管理和建设提供法律支持，指导智慧城市的工作有序推进。
（三）提升城市管理中公众的参与度。
目前案卷采集主要为城管派遣员，先进信息技术应用及市民参与程度略显不足。可融合门户网站、微博、微信、支付宝等进一步拓宽公众参与渠道，完善数字城管公共服务平台建设。同时，建立以市民举报投诉和咨询记录统计为主的综合评价体系，促进信息采集渠道多元化、群众化，实现全民共管、人人参与，也为市民监督政府提供了平台，使政府工作更加公开、公平、公正，有利于促进政府与广大市民的有效互动，有利于提高市民对城市管理工作的满意度。
（四）强化宣传。
智慧化城市管理工作的开展需要加大宣传力度，通过宣传起到扩大智慧化城市管理的影响、营造服务市民的氛围、树立公众参与城市管理的意识等效果。可充分利用报纸、杂志、电台、电视台以及新媒体等进行宣传。
提高市民对智慧化管理在城市管理工作中发挥作用的认识。通过组织走进智慧城管、志愿者普查等一系列活动，并联系媒体进行报道，让市民对智慧化城市管理工作有全面的认识，普及智慧化城市管理的知识，了解参与城市管理的途径，自觉树立起爱护公共设施的良好意识，提升智慧化城市管理工作的参与度和知晓率，让市民积极参与到城市管理的工作中来。
（作者单位：市委党校）
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