江东新区成立5周年，谋求发展新跨越 奋力推动河源未来城市发展核心建设提效破局
一座城市的发展，总有一些阶段性的时间节点，值得铭记和纪念，而后踏上新征程，继续乘势远航。
2014年5月20日，江东新区正式挂牌成立。今天，江东新区5岁了。
江东新区位于河源中心城区东江东岸，管辖范围包括临江、古竹镇和城东街道，共34个村居，面积434平方公里，常住人口15万，被定位为河源未来城市发展核心，是河源实施都市经济战略的主战场、融入粤港澳大湾区世界级城市群的核心组成部分和核心功能平台。
市委、市政府把江东新区的发展作为头号工程，集中资源、集中力量支持江东新区加速提效破局、引领现代河源发展。江东新区广大干部群众，抢抓粤港澳大湾区建设国家战略机遇，推动“思想大解放、作风大转变、效率大提升”，把握后发优势，以新理念新思维争分夺秒搞建设，只争朝夕干事业，城市面貌日新月异，各项工作取得明显成效，各种资源要素加速向新区聚集，新区高速发展的态势已经形成，为实现发展新跨越打下了良好基础。
当前，江东新区党委、管委会认真贯彻落实中央和省、市决策部署，紧扣发展定位，以全域全面融入粤港澳大湾区为“纲”，突出新区“核”的特质、“带”的潜质以及“区”的本质，积极谋篇布局，全力构建“三点三带四组团”战略发展布局，撑起振兴发展的“四梁八柱”，奋力推动河源未来城市发展核心建设提效破局，为河源市“示范区”、“排头兵”和“两个河源”建设提效破局作出新区奉献、新区担当。
融入湾区
加快构建全面开放新格局
纲举目张，方能找准发力点。河源的“纲”就是融入粤港澳大湾区，江东新区是河源融入粤港澳大湾区最重要的平台和“先头部队”。
江东新区紧紧抓住粤港澳大湾区建设这个“纲”，充分发挥新区与粤港澳大湾区毗邻的区位优势和深圳对口帮扶机遇，主动对接大湾区“五大平台”，紧密对接《粤港澳大湾区发展规划纲要》及省的实施意见和三年行动计划，全面全域参与融入粤港澳大湾区建设，推动新区成为河源市融入粤港澳大湾区的核心组成部分和核心功能平台，加快构建全面开放新格局，在承接大湾区的产业延伸和功能拓展上作出新区示范：
——加快推进与大湾区基础设施的互联互通。构建连接大湾区的高快速骨干交通体系，全力推进河源通用机场、东江航道古竹港区码头建设，全力配合推进赣深高铁、国道205改线工程建设，积极对接广河客专、惠河城轨、河惠深和河惠汕高速等建设规划，构建现代综合交通运输体系，全面融入大湾区核心城市1小时交通圈、生活圈。加强与大湾区的网络基础设施、金融科技设施等新型基础设施的有机衔接，实现互联互通。
——全面提升对外开放水平。积极对接大湾区政策体系，全面落实国家外资准入政策和省“外资十条”，营造开放互通的政策环境，推进与粤港澳大湾区市场一体化发展，吸引更多优质企业到新区设立区域总部、研发中心和生产基地。构建与大湾区一体化公共服务体系，建设面向大湾区的创业创新、宜居宜业环境，推动大湾区资金、人才、技术等资源要素向新区集聚。依托古竹港区码头，全力申报保税物流中心（B型），加快培育跨境电商、保税物流、市场采购、融资租赁等外贸新业态，在更大范围、更高层次参与大湾区经济合作。
——大力实施创新驱动战略。落实省“科技创新十二条”，加强与大湾区的协调创新，增强创新产出能力。深度对接粤港澳大湾区国际科技创新中心和“广州—深圳—香港—澳门”科技创新走廊的创新创业资源要素、成果转化和市场经验，增强扩大新区区域发展新优势、创新发展新动力和跨越发展新平台。建立健全产学研协同创新、科技成果转化、科技创新与金融服务深层次结合等机制，加快企业孵化园和“众创空间”等产学研创新平台建设，培育高新技术企业，激发全社会创新活力。
——深化政务服务、行政管理体制改革。对标广州南沙自贸区等先进地区，打造与珠三角同等水平政务服务环境，实行“一枚公章管审批，一个队伍管执法”，加快新区行政审批局的运作。探索建立项目前期服务制度、区域评估制度，推广承诺制信任审批和“容缺受理”。进一步优化办事流程和办事环境，做好政务服务事项实施清单“十统一”标准化工作。进一步优化新区管委会机关、镇街机关工作流程，推进精细化管理。不断健全更有利于城市发展、社会治理的大部制，加快完成镇机关、事业站所管理体制改革，优化镇街行政运行机制，提高镇街公共服务和社会管理能力。
谋篇布局
全力打造“三点三带四组团”
思路决定出路，格局决定结局。
围绕市委、市政府赋予江东新区“河源未来城市发展核心”的战略定位，江东新区立足高视野，着眼创新发展，对照粤港澳大湾区国家战略和省“一核一带一区”区域发展新格局，以全域协同发展理念，科学谋划打造“三点三带四组团”战略发展布局。
“三点三带四组团”战略发展布局，为推动江东新区高质量发展找准了着力点。
建设“三点”，打造陆海空立体交通体系。一是建设高铁河源东站，高标准规划建设高铁新城，发展商务服务、商贸流通、电子商务、信息服务等高端生产性服务业和快速轨道运输业。二是建设东江古竹码头，强化水陆转运功能，发展水陆联运、江海联运，全力申报保税物流中心（B型），发展港口物流、保税物流、保税加工、跨境电商等产业。三是建设古竹通用机场，规划建设军民融合航空航天产业园，发展航空器研发、制造、维修、销售与支线运输机场建设运营、物流、租赁，以及驾驶培训等产业，配套发展航空小镇、航空体育、航空传媒等产业。
立足资源禀赋，建设“三带”。一是依托区内东江50公里黄金水道，建设东江东岸生态景观廊带。通过东江航道复航及升级，推动江海联运。重点发展临港产业、港口物流、保税物流、冷链物流、旅游观光等产业。二是依托完善的市政交通体系，与源城区、高新区、东源县城联动发展，建设都市经济带。把新区与源城区、高新区等建成区完全连接，形成联动发展。重点发展都市经济和现代制造业。三是依托东部260平方公里生态屏障，建设乡村振兴产业带。大力实施乡村振兴发展战略，重点发展生态观光、休闲体育、山地旅游、健康养老、文化娱乐、现代农业等绿色低碳产业。
实施“四轮驱动”，打造“四组团”。一是在城东街道“三江六岸”金三角建设10平方公里的城市起步区组团。按照“三江六岸”生态城市功能廊道规划，拥江发展，高起点规划建设现代化城市区域中心，推动城市起步区组团提效破局。重点发展总部经济、金融服务、商务会展、科教培训等高端现代服务业，建设商业购物中心、星级酒店、金融网点等现代服务业设施，以及教育、医疗卫生、文化体育、社区养老等公共服务设施，实施片区综合开发、地下综合管廊、海绵城市、湿地公园等城市基础和功能性配套设施项目，打造一流中央商务区。二是以高铁河源东站为核心，建设26平方公里的高铁新城组团。以TOD模式推动交通枢纽与周边用地一体化开发，集聚商务服务、商贸流通、会展博览、电子商务、金融衍生、科技孵化、信息服务等高端服务功能，形成高端生产性服务业集聚的高铁新城，构建完善的高铁经济产业生态圈，打造粤港澳大湾区东北部枢纽节点、河源市中央商务区、河源市未来行政中心。三是在柏埔河南岸、河源高新区对面建设21平方公里的产业起步区组团。紧紧抓住新区产业转移园纳入深河产业共建的机遇，积极承接粤港澳大湾区的延伸产业和转移企业，结合自身优势和发展定位及周边的产业基础，重点发展大数据、新材料、高端装备制造和生命健康等战略性新兴产业，持续推进园区扩能增效；加快完善园区基础设施、服务配套和功能要素，打造研发孵化、金融服务、产权交易、检验检测等公共服务平台，有序推进产业园扩园，力争到2020年园区开发面积达到5平方公里以上，不断提高产业承载能力和园区竞争力。四是在古竹镇建设城市南部副中心80平方公里的特色产业组团。落实市委七届五次、六次全会作出的打造“一主两副四节点”城市空间发展格局的战略部署，抓住东江航道复航和升级的契机，依托古竹航运码头，规划建设仓储、物流中心和保税物流中心（B型）；依托河源通用机场，打造军民融合航空航天产业城，大力发展现代科技、现代工业、现代物流业。依托越王山，打造综合文旅城。
“四组团”是作为江东新区发展的总抓手和主战场，目前正加速“四轮驱动”，各组团开发建设如火如荼。
2018年江东新区共签约项目17个，合同总投资达350亿元，其中超50亿元项目5个。动工工业项目12个，投资总额约140亿元。投产项目3个，合同投资总额11.2亿元。
提效破局
坚定实施都市经济战略
江东新区是河源未来城市发展核心，是河源实施都市经济战略的主阵地。江东新区的当务之急，就是城市建设，重点就是要发展好城市。
江东新区将坚持以城带产、以城促产、产城融合，科学构建城市规划体系，完善都市经济带动机制，加快做大做强都市经济主体，争取纳入深河特别合作区、港河特别合作区，打造“飞地经济”，把新区建设成都市经济核心区和引领区。
科学构建城市规划体系。全力配合做好新一轮城市总体规划、高铁新城规划和“三江六岸”生态城市功能廊道编制工作。按照河源市“一主两副四组团”的城市空间发展格局，高标准做好新区发展战略规划编制，进一步优化新区产业规划，加快推进大数据产业园的产业规划和古竹等片区控制性详细规划的编制工作，尽快启动东江东岸生态景观廊道、东江防洪堤的规划设计前期工作，完善新区水系规划等各类专项规划。
加快完善城乡交通网络。推进东环路升级改造，启动临江大道、省道230线工程建设，积极推进双下大桥和永康大道跨东江大桥建设，配合推进国道355新区高望至紫金林田段升级改造工程、内环路北段（西环路连接东环路）和新双下路（新区连接老城区及宝源片区）贯通工程建设。规划建设城市轨道交通，拓展与中心城区其他组团的互联互通，以及新区各功能组团之间的快速联通，进一步拉开城市框架。大力推进重点经济网络线路、县乡道公路、自然村道路硬底化工程和未通客车行政村路面拓宽及安全生命防护工程，构建通畅的交通微循环体系。
提升新区城市功能品质。顺应产业发展和人口集聚需要，完善现代城市功能，主动对接市“三江六岸”生态城市功能廊道规划建设，积极承接央企和知名企业的投资建设，推进古竹港区货运、游客码头规划建设，谋划实施城市起步区滨江功能带工程，加快推动实施排水防涝、城镇污水处理等一批城市基础和企业总部中心、金融服务中心、东江东岸生态景观廊道等重大城市功能类配套设施建设，加快新区老年人活动中心、青少年宫、体育馆等公共文化设施建设，注入更多高端化现代商务、高层次公共服务、高品质休闲娱乐等功能，提升新区的综合承载力和吸引力。
文：本报记者黄世军特约记者廖志良
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