广州营商环境改革4.0启动35条改革举措 260项年度任务 加强地方事权系统集成 提升企业感受度
2018年以来，广州迭代推进营商环境1.0至3.0改革。近日，广州发布《广州市用绣花功夫建设更具国际竞争力营商环境若干措施》，启动营商环境4.0改革，围绕“国家试点、湾区示范、指标攻坚、涉企服务、数字赋能、智慧监管”六大方面总体布局，研究提出了35条改革举措、共260项年度任务，用绣花功夫继续深化、细化、系统化各领域改革，加强地方事权系统集成，提升企业感受度。
4.0改革开新局
争取一批综合授权改革在广州落地
4.0改革从六大方面谋篇布局：以国家营商环境创新试点城市建设为牵引，率先构建粤港澳大湾区高标准市场体系，推动便利化法治化指标攻坚，提升政务服务质量和效率，强化数字赋能，创新智慧监管，可概括为“国家试点、湾区示范、指标攻坚、涉企服务、数字赋能、智慧监管”。
为推动六大方面落实落细，进一步提出35条改革举措，作为改革“总览图”；清单化列出260项年度任务，作为改革“施工图”。
在国家试点方面，4.0改革提出建设国家营商环境创新试点城市。具体来看，广州将围绕行政审批制度、商事登记制度、事中事后监管机制、政务服务效能等重点领域先行先试，争取一批含金量大、企业和群众呼声高、示范带动效应强的综合授权改革在广州落地，打造全国营商环境改革的重要“策源地”和“试验田”，展现出广州为全国营商环境改革做出广州示范的决心与信心。
同时，4.0改革还“点名”多个区域赋予重任：构建中新广州知识城开放合作示范区，建设南沙粤港澳全面合作示范区，推进越秀区、广州高新区（黄埔区）开展省信用建设服务实体经济发展试点，支持南沙区创建信用治理创新先行区，打造社会信用体系建设全国标杆城市。
攻坚目标
对标世行评估和国家评价指标
在对标世行评估和国家评价指标方面，围绕开办企业、办理建筑许可、获得用电用水用气、获得信贷、不动产登记、纳税、跨境贸易、政府采购和招标投标、执行合同、办理破产、保护中小投资者、劳动力市场监管12大方面，具体提出攻坚目标。
据广州市发改委相关负责人介绍，此次改革以提升市场主体满意度为导向，着力破解数据共享不充分、部门协同不到位、对标改革不彻底等共性问题，精准施策，注重改革集成，巩固和升级“三减一优”改革举措。
一是减环节。通过推行信任审批、加强政企数据共享、推广电子证照应用等方式，全面推动开办企业“一表申报”，建筑许可“一站式”办理，获得电力“四零（零申请、零上门、零审批、零投资）”服务，不动产登记与电水气报装等民生服务“一窗申请、并联办理”，让数据多跑路，企业群众少跑腿。
二是减时间。通过“掌上办”“随时办”，推动政务服务事项从“可网办”到“全网办”转变，提升网办率。同时，对于线下服务窗口，通过部署自助终端设备、优化智能导办、推广邮寄服务等举措。
三是减成本。注重综合施策、灵活施策，打好组合拳，“政策普惠减成本”“多措并举减成本”。各相关单位出实招、办实事、求实效：供电企业投资延伸至项目红线，降低企业接电用能成本；海关实施“两段准入”“远程监管”，降低进出口企业物流成本和人力成本；法院完善预重整操作规则，降低破产企业重整成本；金融机构应用“信易贷”平台开发信用产品，降低中小企业融资成本。
四是优服务。聚焦市场主体和人民群众关切，提升政务服务效能。一方面，全面优化涉企服务，充分发挥法治联合体和咨询委员会的作用，建立“建议意见直通车”制度，对企业诉求“接诉即办”；另一方面，提升群众办事体验，新增入学、就业、退休等10件市民“一件事”专题服务，推出婚育、社保、养老等不少于300项“省内通办”事项，让广大市民群众享受更多优质服务。
“绣花功夫”
激发市场主体活力和社会创造力
回顾2018年以来开启的广州营商环境改革之路：1.0改革强调“简政放权”，2.0改革聚焦“指标突破”，3.0改革实施“流程再造”。4.0改革则强调与前序改革前后衔接、纵深推进，重在以“绣花功夫”推动各项政策举措落实落地，激发和保护市场主体活力和社会创造力，着力突出“新、细、活、彩”四个特点。
一是更“新”平台。营商环境改革4.0提出要抢抓国家营商环境创新试点城市建设机遇，一体化推动要素市场化配置改革试点，中新广州知识城、南沙粤港澳全面合作示范区、全国社会信用体系标杆城市建设，打造全国营商环境改革创新的重要“策源地”和“试验田”。
二是精“细”服务。4.0改革坚持问题导向，在细节上找差距、补短板，从产业发展全链条、企业生命全周期出发，深化对标改革，充分利用大数据和信息化技术，建设完善政务区块链等数字基础设施，加速数字应用场景落地。
三是灵“活”监管。4.0改革突出创新监管，管出公平、管出活力。率先构建信用全周期闭环监管、行业综合监管、包容审慎监管、社会自治监管“四位一体”新型监管体系，实现监管“无事不扰”又“无处不在”。
四是品牌出新出“彩”。4.0改革突出创品牌、走前列，提高营商环境美誉度和显示度。复制推广广州开发区“一门式”政策兑现经验，全市推行“一窗受理、内部流转、限时办结”的“政策兑现集成服务”，展现营商环境“广州风采”。
◎广州营商环境4.0改革
“三减一优”
减环节 全面推动开办企业“一表申报”，建筑许可“一站式”办理，获得电力“四零（零申请、零上门、零审批、零投资）”服务，不动产登记与电水气报装等民生服务“一窗申请、并联办理”
减时间 推动政务服务事项从“可网办”到“全网办”转变。对于线下服务窗口，进一步压减办事时间，提升办事体验
减成本 供电企业投资延伸至项目红线，降低企业接电用能成本；海关实施“两段准入”“远程监管”，降低进出口企业物流成本和人力成本；法院完善预重整操作规则，降低破产企业重整成本；金融机构应用“信易贷”平台开发信用产品，降低中小企业融资成本
优服务 全面优化涉企服务，充分发挥法治联合体和咨询委员会的作用，建立“建议意见直通车”制度；提升群众办事体验，新增入学、就业、退休等10件市民“一件事”专题服务，推出婚育、社保、养老等不少于300项“省内通办”事项
四个特点
“新” 一体化推动要素市场化配置改革试点，中新广州知识城、南沙粤港澳全面合作示范区、全国社会信用体系标杆城市建设
“细” 充分利用大数据和信息化技术，建设完善政务区块链等数字基础设施，加速数字应用场景落地
“活” 率先构建信用全周期闭环监管、行业综合监管、包容审慎监管、社会自治监管“四位一体”新型监管体系
“彩” 复制推广广州开发区“一门式”政策兑现经验，全市推行“一窗受理、内部流转、限时办结”的“政策兑现集成服务”
专家点评
4.0改革主动发现指标未覆盖环节
广州社科院广州城市战略研究院副院长柳立子认为，4.0改革的措施非常务实，从实际操作看，在3.0改革的基础上再提升并不容易，尤其是一些数据指标无法呈现但企业、市民办事过程中可能会触及的问题，必须从实际出发使出“绣花功夫”。
她坦言，在与世界银行专家沟通中，其实排名较高的经济体如中国香港、新加坡、新西兰等，对营商环境的重视并非体现在单纯的追求指标，而是在营商环境优化过程中，政府部门能够从企业获得感的角度出发，形成很好的自省机制，能够发现问题、解决问题，“例如开办企业，3.0改革的0.5天已经可以说是极致了，但在4.0改革中，还去发现了一些指标没有覆盖到的流程和环节，像是公积金办理、参保登记，通过主动作为，作出了进一步优化和改善，这些都是4.0改革非常突出的亮点。”
此外，近年来，广州一直在推进数字政府建设，除了推出数字政务服务，可以让企业、市民办事更加方便，同时政府部门也收集了大量基础数据，在营商环境改革中，可以结合信用平台建设，让监管变得更有针对性，这正是“绣花功夫”的体现。“基于大数据，监管可以不去打扰那些做得好的‘学霸’企业，让他们有一个更加宽松的环境去发展，而监管目标也能有针对性地指向屡屡出现违规经营的企业，这对于市场环境是非常重要的。”
采写：
南都记者 李宛真
通讯员 穗发宣 综合报道
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