强化“网络式”制度集成创新 服务全产业链发展
广州南沙，珠江在此一路向南，汇入茫茫大海。
6年前，广东自贸试验区最大的片区——南沙自贸试验片区在此挂牌成立，一场聚焦制度创新的“国家试验”在广东启航。以制度创新为使命，商事登记等一批制度创新成果从广东自贸区走向全国。
如今，我国已分批设立21个自贸区，覆盖东西南北中，为新时代的改革开放提供了强劲动力，改革也随之进入深水区。对标国际高标准投资贸易规则，自贸区要破解的，是系统性、深层次的体制机制障碍。随着海南自由贸易港和上海自贸试验区临港新片区的相关方案出台，自贸区建设进入了新的发展阶段，即探索制度顶层设计与制度产业发展匹配融合的问题。本期观点邀请专家学者聚焦于此，探讨在新发展阶段，自贸区如何推动制度创新与科技创新、产业创新互融互促,以及自贸区如何成为联通国内国际双循环的重要纽带和载体。
主持人：柳时强黄舒旻投稿邮箱nfrbgzxwb@126.com
梁明
全国首例“项目交地即开工”、全国首个“无证明”自贸区、全国率先建立虚假诉讼失信人制度、全国率先引入港澳籍陪审员……这些全国“首个”和“率先”所实现的制度突破，都反映了南沙的改革创新精神。这也是自贸试验区改革创新的精髓所在，攻坚首创性、引领性、突破性的重大改革成果，为在全国复制推广贡献南沙经验。同时也要看到，南沙制度创新的系统性和集成性仍有待提升，对标国际高标准经贸规则的高水平制度型开放尚显不足，对产业高质量发展的促进作用亟待加强。
以制度创新撬动产业链整体跃升
制度创新系统集成是国家对自贸试验区的根本要求。在双循环新格局构建过程中，制度创新对于破除体制机制型障碍，消除要素自由流动的壁垒，进而畅通国内大循环，优化国际大循环，促进国内国际双循环良性互动都将发挥重要作用。
作为广州着力打造的新增长极，南沙应继续坚持以制度创新为抓手，对标高标准国际经贸规则，在重点领域加快推进制度型开放，率先建设更高水平开放型经济新体制，探索形成新发展格局。
第一，要强化“网络式”制度集成创新，服务全产业链发展。对标全球最高水平开放形态，从产业发展的全要素、全环节、全链条出发，加强纵向联动和横向协同，统筹推动更多跨地区、跨部门、跨行业、跨领域“网络式”的制度集成创新，系统解决产业高质量发展面临的困难和障碍，提高改革创新的整体效益，更好的服务于全产业链发展壮大。
第二，要着力提升为粤港澳大湾区这一国家重大战略赋能的示范作用。要充分发挥南沙立足大湾区的特色和优势，为推动粤港澳规则对接、促进三地创新要素自由流动、深化三地产业合作作出先行示范。
第三，要在加强省内授权的基础上，积极争取国家授权。进一步扩大市场对内对外开放水平，吸引高端资源要素集聚，撬动南沙产业链实现整体跃升。
加速培育外贸竞争新优势
在联通国内国际双循环过程中，自贸试验区重在发挥自身先行先试的示范引领作用，加速推动规则标准等的“软联通”，通过不断深化制度创新，扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，探索构建与国际接轨的更高水平开放型经济新体制，促进资源要素自由流动和优化配置，实现内循环与外循环的高效联通。南沙打造链接“双循环”有一个很好的抓手，那就是进口贸易促进创新示区。
南沙应当以获批进口贸易促进创新示范区为契机，利用制度集成创新的探索加速培育我国外贸竞争新优势。这种创新要从市场和产业两个维度共同推进。在市场方面，必须加快形成“双循环”新发展格局。外贸是连接内外的重要载体，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，强调两个市场、两种资源更好地对接，无疑将为外贸发展畅通路径。
“双循环”新发展格局下，我国着力提升贸易便利化水平，包括降低部分商品的进口关税、扩大市场开放、优化外商投资环境等系列举措，将有效促进内外市场联通，外贸载体作用也将得到进一步发挥，同时这也是自贸试验区改革创新的内在要求。同时，面临外部风险，外贸还可以利用巨大的国内市场，通过转内销、贸易数字化转型等新途径新业态新市场，加快培育外贸国际竞争合作新优势。在产业发展方面，商品竞争关键在于产业竞争，产业竞争的决胜因素是创新。以科技创新推动产业发展，增强我国外贸整体竞争力，将是重中之重。南沙可以探索制度创新、科技创新与产业创新的协调发展模式。
从全国21个自贸试验区来看，各片区的产业结构、战略定位和发展目标并不完全一致，先行示范的范围和领域也不尽相同，南沙自贸片区在开展制度创新过程中应该更加突出自身的优势和特色，尤其是要在促进粤港澳大湾区融合发展、提升大湾区市场一体化水平、支持大湾区形成国际科技创新中心等领域进一步加快制度创新的步伐，积极开展差异化探索，实现重点突破。
（作者系商务部国际贸易经济合作研究院对外贸易研究所所长、研究员）
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