破解小型水库管理障碍 确保安全运行发挥效益 增城启动全国小型水库管理体制改革样板县（区）创建工作

本报讯 （记者姚玉函）记者从区水务局获悉，为深化小型水库管理体制改革，确保小型水库安全运行和发挥效益，日前，增城区启动全国小型水库管理体制改革样板县（区）创建工作。

按照计划，增城区将于2021年5月底前基本完成辖区内注册的93座小型水库的管理体制改革工作，建立起适应增城区区情、水情与社会发展要求的小型水库管理体制和良性运行机制，形成产权明晰、责任明确的水库管理体制，社会化、专业化、多样化的水库管理模式，制度健全、管护规范的水库运行机制，稳定可靠、使用高效的水库管护经费保障机制，以及奖惩分明、科学考核的水库管理监督机制。

摸清现状 查摆存在问题

据水利部门统计数据显示，自新中国成立以来，全国共建设小型水库3万多座。其中广州有300多座，增城区有93座，占广州约三分之一。

“这些小型水库大部分建于20世纪50年代和60年代。当年建设条件和技术条件尚未成熟，小型水库大都存在工程质量较差、坝体单薄、大坝渗漏、坝容坝貌较差、水工设施不齐全、部分设施已老化破旧等问题。根据现有的规程规范要求，大多数属病险水库，亟待除险加固。”据区水务局有关负责人介绍，由于目前小型水库产权和管理权基本属于村社，主要用于村社防洪调蓄、农田灌溉和供水饮用，村社居民是最大受益者，所以，按“谁所有，谁管理”“谁受益，谁负责”的原则，其管理责任和安全责任一直以来主要由镇街或村居负责。

这也导致了当前小型水库运行普遍存在以下问题：村居既无技术又无资金，也无专业管理人才，履行职责人员缺位；镇街技术力量不足和资金落实不足，履行职责不到位；区监管督促力不从心，缺少抓手，履行职责难到位。

因此，增城区小型水库管理暴露出了管理水平低、技术能力弱、安全保障差、管护资金少、责任不落实、监督乏力等短板，小型水库安全形势日显突出。

改革探索 构建发展新格局

为破解小型水库管理障碍、防范小型水库安全事故发生，增城区不断探索新型小型水库管理体制，在机制完善、经费落实和人员配备等方面采取一系列创新举措，加快构建小型水库发展新格局。

一方面，构建“区管安全和技术+镇街管防汛和维护+村居管灌溉和巡查”的三级管理新模式。按照现行规程规范和管理条例，增城对水库管理范围进行划界确权，把管理权限从村居收回归镇街，但不改变水库产权和土地归属；同时区政府作为小型水库管护责任主体，将落实区级防汛责任人和安全管理责任人，履行监督管理职责。

在此基础上，将小型水库纳入区水行政主管部门管理，由区水行政主管部门负责水库的大坝变形位移、渗透破坏及溢洪道和输水涵洞安全监测，水库运行内业资料的整理归档，水库管理制度和维护管养考核机制制定等工作，同时对镇街实施水库维护管养及调度运行进行监督指导。

此外，镇街落实属地责任，履行汛期防汛各项任务，落实日常维护管理职责，确保防汛安全和坝容坝貌良好；村居则负责农田灌溉日常需求及日常水库巡查工作，确保农田灌溉用水和水库无违建、无垃圾、无填埋、无非法占用及无非法养殖。

建立队伍

确保管理人员到位

建立健全巡查管护人员队伍，是深化小型水库管理体制改革的又一重要内容。为确保水库管理人员责任到位，增城区明确小（1）型水库巡查管护人员不少于3人，其中，区水行政主管部门配1名技术人员，镇街配1名管理人员，村居配1名日常巡查人员；小（2）型水库巡查管护人员不少于2人，其中，区水行政主管部门配1名技术人员，村居配1名日常巡查人员。村居巡查人员每日巡查一次，区和镇街巡查人员每周至少巡查一次。

此外，区水务局负责组织专业知识培训，定期对全区小型水库管护人员开展水库政策法规、专业知识、安全运行管理方面的技能培训；同时，对巡查管护人员进行年度考核，考核结果与水库运行管理费用挂钩，以提升水库管理单位对水库监管能力。

落实经费

保障改革顺利推进

为了加强建设管理的经费保障，增城区将创建样板水库中涉及的水库除险加固建设投资、水利设施大中修等经费纳入区财政预算；将水库管护经费纳入区级和镇级财政预算，为深化小型水库管理体制改革奠定了重要基础。

同时，增城区还建立了财政补助经费奖补机制，按照“奖优罚劣”的原则，制定小型水库绩效评价和财政补助方案，由区水行政主管部门对管养维护进行全过程监督，形成稳定可靠、使用高效的管护经费保障机制。

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