广州印发《粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区建设方案》 广清共建大湾区“后花园”

大湾区北部生态文化旅游合作区生态自然景观、人文历史资源丰富。图为从化南平静修小镇。

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粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区空间格局。资料图片

一个集生态、文化、旅游、商务资源于一体的“后花园”，即将在大湾区北部诞生。

3月30日，广州市推进粤港澳大湾区建设领导小组办公室印发《粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区建设方案》（以下简称《方案》）。根据方案，广州、清远两地将全面整合广州北（花都、从化、增城）和清远南（清城、清新、佛冈）生态文化旅游资源，打造大湾区北部生态文化旅游合作区。

纵览世界四大湾区，一个共同的特质就是在湾区核心城市周边，存在一个甚至几个休闲度假目的地群，成为了人们在城市繁华生活背后的心灵栖息地，如东京湾的箱根，旧金山湾的纳帕河谷。致力于建设充满活力的世界级城市群，粤港澳大湾区同样需要一个世界级的旅游目的地。

未来，这片横跨广清两市、总面积9505.32平方千米的土地，将成为大湾区的“后花园”，推动广清一体化高质量发展。在新发展格局下，大湾区巨量的消费市场和北部地区的生态资源嫁接融合，走出一条独特的城乡融合发展之路，最终将为广东构建“一核一带一区”区域发展格局起到重要支撑作用。

●南方日报记者周甫琦马艺天

空铁联运

打造面向世界的休闲旅游目的地

交通是旅游的基础支撑和先决条件，也是实现从流量到“留量”的关键载体。

坐拥白云国际机场、广州北站和广州东部交通枢纽中心……覆盖广州北到清远南的合作区，区位交通优势明显，是粤港澳大湾区高端要素向国际、国内延伸的桥头堡，也是国际、国内资源要素进入大湾区的前沿阵地。

去年，伴随着广清城际、广州东环城际的开通运行，广清一体化的距离再次拉近，空铁联运的超级枢纽也一同驶进现实。

立足交通枢纽优势，合作区将构建“一核引领、三轴联动、一带串联、四区共建”的总体空间布局，形成区域协同、优势互补、产业联动的整体发展格局：发挥白云国际机场和广州北站的“站场联动”优势打造成交通核、产业核和贸易核，联动滨水生态发展轴、文商旅融合发展轴、自然康养发展轴，串联北回归线生态旅游经济带，重点规划新型商贸发展示范片区、生态文旅产业活力片区、康养休闲产业集聚片区以及文化消费融合创新片区。

其核心便是坐落于花都的“站场联动”，将打造成粤港澳大湾区北部交通门户、现代服务业发展新高地和粤港澳大湾区新贸易中心。

以空铁枢纽为入口，足以形成多轴联动的优质生态文化旅游圈。

从清远长隆到美林湖，再到融创文旅城，依托广清城际整合北江沿线自然生态和历史文化资源，是一条集峡谷漂流、休闲娱乐、特色风情等多种功能于一体的滨水生态轴；从1978电影小镇到白水寨风景名胜区，再到新塘TOD枢纽型城市综合体，依托广汕铁路串联花都、增城等旅游资源，发展总部经济、高端商贸、电子商务等现代服务业，是一条文商旅融合轴；从佛冈到从化，再到增城，依托京珠高速、大广高速等整合从化、增城、佛冈、花都等地的温泉、绿道等生态资源，是一条独具风味和影响力的自然康养轴。

“未来这里将形成环山、拥江的跨区域的全域旅游发展格局，成为集聚化、国际化、一体化的区域旅游发展典范。”中科院地理科学与资源研究所研究员钟林生曾这样评价合作区，“大湾区旅游资源+空铁联运+港澳国际视野”组合优势将推动大湾区北部成为立足粤港澳大湾区、辐射全球的世界级休闲旅游目的地，进而推动各要素融合和区域整体建设提升。

因此，推动交通基础设施互联互通是《方案》中的首项重点任务。未来，将重点打造世界级空铁联运枢纽，加快融入粤港澳大湾区“1小时交通圈”，完善合作区内外公路交通路网建设，打通旅游交通路网建设“最后一公里”，构建三级旅游集散服务体系。

在世界级枢纽的牵引下，“快进慢游”的交旅融合新格局开始浮现。借助轨道环线将交通网络“连起来”，产业协作“串起来”，让大湾区北部成为具有广泛知名度、美誉度、向往度的粤港澳大湾区世界级休闲旅游目的地。

文商旅融合

培育“文旅+”新模式新业态

广州北站免税综合体、1978电影小镇、穗北国际交往中心……合作区内丰富的文旅资源也为进一步挖掘文商旅融合发展奠定了基础，而花都、增城、从化在打造文商旅融合发展体制机制上已先行一步。

以花都为例，相关负责人介绍，该区坚持龙头项目带动，通过以文促旅、以旅兴商、以商助文，引导推动文、商、旅三大产业资源的跨界共享和渗透增值，着力构建“文旅+”产业体系。以融创新业态项目为龙头推动“文旅+夜间经济”融合发展；以花都数字文化创意园项目为龙头推动“文旅+数字科技”融合发展；以湾区·中旅世界项目为龙头推动“文旅+生态康养”融合发展；以广州北站免税旅游综合体项目为龙头推动“文旅+免税购物”融合发展等创新探索为粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区培育“文旅+”新模式新业态奠定了基础。

在各区先行的基础上，合作区将积极培育文商旅产业新模式新业态，发展5G、超高清、增强现实、虚拟现实、人工智能等技术，大力发展动漫游戏等新型文化业态，推动VR、AR、电子竞技等前沿文化科技的产业开发和运用，打造一系列互动性强的虚拟文旅产品；同时促进电子竞技等功能模块融合发展，构建数字文化产业生态链，并在新业态的基础上建设打造集纳数字文化创意产业园、粤港澳大湾区高端影视产业集聚区、跨境旅游购物中心、国家级夜间文旅消费集聚区等文商旅产业融合发展集聚区。

其中，粤港澳大湾区高端影视产业集聚区将在增城1978电影小镇的基础上，打造数字影视内容制作中心，引入影视制作、动漫游戏、直播电商、数字创意、数字演艺、电子竞技、文化知识产权交易等新型文化业态，将1978电影小镇打造成为以新媒体+影视产业为核心兼具文化休闲功能的电影特色小镇。白云国际机场至广州北站沿线也将探索规划建设粤港澳大湾区数字影视基地。

平台是产业发展的关键，未来合作区还将组建跨区域大型旅游投资集团，设立粤港澳大湾区文旅产业基金，打造粤港澳大湾区文旅资源交易平台，创建国家级创新创业示范基地。

文旅+新产业、文旅+新资源、文旅+新业态……“文旅+”模式聚集资源、带动消费，形成文商旅“创、研、产、销”一体化产业链，打造大湾区文化消费融合创新片区。

“双区”叠加

构筑城乡融合产业发展样板

事实上，这不是广清“五区一县”首次抱团。

2019年，国家公布11个国家城乡融合发展试验区名单，包括增城、花都、从化、清城、清新、佛冈等在内的广东广清接合片区入选其中，承担着破解城乡二元结构发展的使命。

此次《方案》也提出，深入推进广清接合片区国家城乡融合发展试验区建设，以“生态+农业+文化+旅游”为核心，着力打造有利于城乡各类资源要素合作共享、互利共赢的平台机制，以村庄建设用地、农用地集约节约和适度规模化为核心，推动各类城乡要素跨界高效配置，重点开发自驾游、绿道骑行、山地观光及农耕文化、古村韵味等乡村生态旅游产品，大力发展健康养生、房车营地、乡村研学、民俗创意等乡村旅游新业态，促进产业有机融合和协同发展，建设城乡产业协同发展先行区。

国家城乡融合发展试验区和大湾区北部生态文化旅游合作的叠加效应，为广州北、清远南打开了新的想象空间。

“生态旅游是广清接合片区实现城乡融合、打破二元结构的重要突破口。”在智纲智库创始人王志纲看来，在城乡融合发展过程中，旅游业的作用显而易见，不仅加快了新时期旅游产业自身升级，而且通过发挥旅游业的引擎作用，可全面提升区域整体环境，带动区域经济协同发展，推进城乡公共服务均等化。

文旅联动，城乡融合。在“五区一县”的版图里，一方面有硬核的文旅极点，如花都的融创文旅城、增城的华侨城白水寨创意山水文旅、清远的长隆国际森林度假区；另一方面，又有保留了良好空间形态和独特文化的乡村，如从化温泉镇、佛冈汤塘村、花都红山村等。

王志纲认为，生态文旅可以将传统视角下的交通阻碍与地形割裂，通过旅游业态，让山岭、河流以及生态环境成为休闲、康养、体验的环境底色，让分散的人口和村落成为旅游服务和开展高附加值手工业的载体，让多元的民俗、非遗、节庆成为文化与旅游产业的重要体验内容，将广清接合片区传统城镇化、工业化视角下的短板变为城乡融合发展的潜力板。

立足广清片区“五区一县”的生态价值，合作区以生态文旅打通三产融合的发展关系，促进与发达地区的资源双向流动，构筑城乡融合产业发展样板，最终形成与湾区都市功能互补的新局面。

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