打造从国家到省、市、区、镇街的平台发展格局 白云率先谋划“一镇街一平台”战略

广州设计之都是广州第一个由街道主导推进的产业园区项目。图为效果图。受访者供图

当下，产城融合正成为广州的主要发展模式，产业平台对区域经济社会发展的影响越发深刻。日前，广州市白云区十六届人大八次会议发布的政府工作报告提出，高要求谋划落实“一镇街一平台”。产业平台战略下沉并覆盖所有街镇，这在广州尚属首次。

白云是广州面积最大、实际服务管理人口最多的中心城区，辖内有20个街道和4个镇。近年来，不少镇街以打造重大平台为抓手，推进旧厂旧村更新改造、盘活了存量土地、获得了全新的发展空间。

“镇街+园区”联动发展，不仅培育了新动能，还彻底改变了城市面貌，使群众生活得到了质的飞跃。在“十四五”开局之年，白云在总结成功经验的基础上，提出“一镇街一平台”，可谓恰逢其时。自此，白云的平台战略逐步形成从国家到省、市、区、镇街的多层面、多领域、广覆盖的格局，24个镇街身处中心城区的区位优势将进一步转化为发展优势。

1+1＞2：镇街携手园区跑出加速度

清退汽修工业园，腾出80万平方米发展空间，引入科技、文化与数字产业的总部企业，打造大湾区设计产业国际品牌集聚地……今年2月，广州设计之都首度迎来十栋大楼集中封顶。阿道夫、广东省交通规划设计研究院、高芯设计大厦、中交四航局第一工程有限公司、欧派集团等一批重大项目，正在紧张建设之中。

很难想象，设计之都的前身，不过是一家充斥着“散乱污”企业的黄边村级汽修工业园。更难想象的是，该工业园从动迁到基本完成拆迁，鹤龙街仅用了不到半年的时间。对于22万平方米建筑量、500亩的地块来说，这个拆迁速度刷新了白云区的纪录。

今年白云区的政府工作报告提出，高要求谋划落实“一镇街一平台”。推进“一镇街一平台”产业区块谋划全覆盖，形成“一镇街一特色产业”布局。值得注意的是，广州设计之都正是广州第一个由街道主导推进的产业园区项目。

“镇街+园区”为何要联动发展，又应该如何联动发展？广州设计之都和鹤龙街积累的经验值得重视。

“如果不是依托广州设计之都，黄边工业园改造会慢得多。”鹤龙街党工委书记黄符伟告诉记者，“项目成为了白云区破解土地粗放利用的突破口和试验田，也为广州探索出一条村级工业园改造的路径，政府、村集体、企业、村民四方实现了共赢。”

通过重大产业项目的落地，有序推进城市更新，鹤龙街从一开始就坚持政府主导、规划先行；坚持与民、与社会共建，创新采用了“土地储备+旧厂房改造+旧村庄微改造+留用地开发+拆违治乱”组合模式。

“白云区提出"一镇街一平台"是富有战略眼光的。”黄符伟认为，“镇街和园区之间，是相互成就的关系。街道熟悉地区实际，了解民情，更容易获得群众对重大项目的支持。”

群众看到了美好生活的蓝图，也获得了经济上的实惠。通过改造，村集体物业将增加13万平方米有证物业，仅广州设计之都项目的租金收入就有1亿多元，全村年收入将超2亿元，黄边经济联合社一个四口之家的年终分红至少能翻一番。

白云区坚持产业导入优先，破除传统的房地产依赖和村集体用地的无序开发，重大发展平台引擎作用日益凸显，正形成了全面发力、多点突破势头。

“3+8+n”：打造多层次广覆盖产业平台体系

当前，白云区正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的关键期。白云以重大平台为支撑，正加快打造从国家到省、市、区、镇街等多层面、多领域的重大发展平台。

从白云区政府工作报告中，我们不难发现该区产业平台体系正形成“3+8+n”三个层次。其中，“一园一城一示范区”是“3”，处于第一层级，引领带动全区的产业升级；8大特色产业平台组成第二层级，即“1358”战略中的八大产业园区错位发展；第三层级是“一镇街一平台”是“n”，它们遍布白云各镇街，或许并非每一个都是耀眼的明星项目，但共同组成了全区产业平台体系的基石。

白云区现有20个街道，4个镇。不同的镇街，面临的发展条件不尽相同，正逐步孕育出各有特色的产业平台。

永平街汽车销售企业主要沿白云大道北两侧聚集，其中鸿粤、南菱等大型汽车集团的总部均在此地，与之相配套的汽车后市场相关企业也在临近区域设点经营，形成了一条较为完善的汽车产业链。为此，永平街积极推进多个汽车产业项目动工建设，推进鸿粤、南菱集团提质增效项目的进程，同时，引进一批有实力的汽车后市场服务业企业，打造一个汽车小镇。目前，多宗地块已经成功出让。

白云区政府工作报告提出，永平街道的汽车小镇三期，将继续深入挖掘政府储备用地、存量低效用地和未利用地的潜力。此外，龙归街道的永兴生态科技谷接下来的工作重点是产业载体土地征收、控规调整；嘉禾街道的双和白云美湾工业园、人和镇的东华西成工业园，采取的路径则是改造升级，强化留用地产业策划、产业导入和履约监管。

在今年白云区“两会”期间，白云区委副书记、副区长、代理区长潘志军参加同和街京溪街代表团分组讨论，再度强调了要按照“一镇街一平台”“一镇街一特色产业”的方向谋划产业平台建设。

在谈及同和街、京溪街如何落实“一镇街一平台”战略时，潘志军指出，“要依托南方医科大学南方医院、一五七医院、白云山制药厂、和记黄埔等丰富的医药医疗资源，推动大健康生物医药产业加速集聚。同时，充分发挥商业配套资源、医疗服务资源优势以及连接白云、天河的交通便利优势，加快大型办公写字楼建设，承接天河外溢需求，加快总部经济集聚，打造广州大道北商圈，加快现代服务业集聚发展。”

影响几何：撬动全域蝶变实现协调发展

3月23日上午，位于均禾街的中国煤炭地质总局粤港澳大湾区总部（广东煤炭地质局）办公楼项目正式奠基，为嘉禾大院改造拉开序幕。这是广州市2021年重点项目及白云区“攻城拔寨”项目，也是白云城市中心规划实施、推动区域高质量发展的落子之举。

嘉禾大院的建设主要集中在上世纪六、七、八十年代，受当时各种条件的限制和制约，规划布局散乱不合理，建筑质量不高，到处是低矮的平房。改造后的嘉禾基地大院将建设成为具备社区居委、社区服务站、星光老年之家、文化室、幼儿园、36班小学、公交车站及公共绿地、社区商业等公共配套设施完善的现代社区，总建筑量39.92万平方米，规划居住人口达11000余人。

均禾街位于白云区的几何中心位置，依托“白云城市中心”的建设，街道的城市面貌、民生配套、交通设施正迎来爆发式发展。

在均禾街党工委书记郭惠华看来，“一镇街一平台”的内涵超越产业范畴。“白云城市中心的定位类似于珠江新城，不仅有现代产业，也有高端的公共服务。”她表示，“辖内有平和大押等民俗历史文化，也有舞火龙等非物质文化资源，我们正谋划文旅商产城融合发展，打造一个既有产业园区、商业中心，又有历史文化、湿地生态的白云城市中心。”

当前，白云区域发展不平衡不充分的突出问题尚未解决。城市基础设施建设相对滞后，城市形象和品质与广大群众对美好生活的期盼相比还有较大差距。平台战略的下沉，对于充实镇街一级的现代城市功能意义深远。

以均禾街为例，围绕“白云城市中心”的建设，广州市铁一中学白云校区早在2017年11月就落户，并在一年半后的2019年9月1日正式开学。白云还计划引入广州地铁18号线、22号线。白云区规划和自然资源局编研中心有关负责人介绍，这两条线路贯通了白云南北向交通大动脉，首次穿越白云新城市中心区域，将结束了均禾街无地铁经过的历史。

在产业平台引领经济增长的同时，白云希望通过“一镇街一平台”战略，加快城市更新步伐，补齐民生设施短板，提升城市发展动能，实现区域全面协调发展。

南方日报记者谭超

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