土地流转促振兴 走出强村富民路 增城推动土地资源高效利用 促进农业规模化和产业化发展
3月，派潭镇东洞村“派潭万果小镇”繁花似锦，温室大棚里的草莓和小番茄长势喜人，即将迎来成熟采摘期。
“连片土地流转，让我们实现了规模化经营。”广州福联农业科技发展有限公司负责人莫秉全表示，目前企业成功流转了东洞村、背阴村、高滩村的930亩土地种植新奇特品种的水果，不仅为周边村民增加了土地租金收入，也提供了大量就业机会。
这是增城区以土地流转为抓手带动乡村振兴的生动写照。近年来，增城区以“集中、连片、规模”为目标，引导农民将土地集中流转，推动土地资源高效利用。目前，全区累计流转家庭承包耕地24.44万亩，占耕地总面积65.38%。2020年发放区级土地流转奖4068.75万元，涉及土地4.97万亩，惠及农户36187户，经营大户160户。
实践证明，增城这一举措收到成效和实效。去年，全省农村承包地流转工作现场推进会上，增城区土地流转经验做法获得农业农村部高度认可，并代表广东省在国家有关试点工作交流会上作典型发言。
让社会资本“走进来”
土地要流转，规划要先行。近年来，增城区委、区政府先后30多次专题研究农村承包地流转等乡村振兴工作，出台了20多份配套政策，2018年更是投入2亿元财政资金，提出集中流转10万亩农村承包地的目标。
为实现目标，增城区创新工作模式，充分发挥镇、村主动性，探索实施“统一整合、统一流转、统一招租”的模式，破解农村承包地零碎、规模化程度低等问题。“我们以镇街为主体，结合产业布局规划，整合农地资源，择优引商促发展，同时以村为基础，由村经联社、合作社等农村集体经济组织向农户整合租用农村承办地，再统一对外流转。”增城区乡村振兴办有关负责人介绍说。
三年多来，增城举全区之力，实现了“组织领导、财政支撑、挂图作战”同步到位，累计流转家庭承包耕地24.44万亩，引进和培育了乡丰特色水果、金农生猪养殖等一批投资超亿元、面积超千亩的优质农业项目，成功获批创建增城迟菜心、仙进奉荔枝等5家省级现代农业产业园以及26家粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。
这一亮眼“成绩单”的背后，离不开释放的政策红利。2018年10月，增城区在全市率先出台《增城区推动集体农业用地流转补助奖励办法》，重点围绕增加奖补对象、加大奖补力度、延长奖补期限和放宽奖补条件四个方面进行优化奖补，是全省土地流转奖补力度最大的县区。
数据显示，2018年以来，增城区累计发放奖补金额约7342万元，惠及新型农业经营主体约270个、农户约6.6万户，流转双方实现了“双赢”。
“政府大力扶持农业龙头企业，对企业流转农民土地给予资金补贴，这在很大程度上推动了农业规模化和产业化的发展，为企业做强做大提供了强大动力。”广州绿聚来农业发展有限公司总经理张文彬表示。
让经营主体“强起来”
为强化服务管理，引导规范流转，增城区积极探索形成了“镇级交易、区级服务”的农村承包地流转服务体系，借助覆盖各镇街的农村集体资产交易平台，将通过平台规范流转作为申请奖补的必要条件，完善土地流转流程。同时实行公开、公平、公正的招标、竞标交易形式，保障流转双方的合法权益，规范流转交易形式。另外建立区、镇（街）、村三级服务网络，为流转双方提供信息发布、政策咨询、合同签订指引等服务。
位于石滩镇万亩生态产业园区的广州幸福田园蔬菜产业园流转了当地1.5万亩土地，主要种植供港澳蔬菜。该企业负责人表示，石滩镇组织工作人员进行了“一对一”对接服务，及时帮助企业解决政策申请、土地流转中遇到的难题，加快企业落地发展。
帮助企业推广宣传农产品，拓宽企业知名度，增城让经营主体“强起来”。去年，荔湖街结合乡丰特色水果产业园的葡萄销售旺季，借助短视频平台协助园区多渠道、多形式开展宣传推广，同时对接顺丰优选、天猫超市等网购电商平台，进一步畅通农产品销售渠道，助力农业企业发展壮大。
“我们希望在广州建设规模化高标准的产业科技示范园,现在的生产基地只是第一步，接下来还要落户具有含金量的科研中心。”乡丰农业有限公司办公室主任李金玲介绍，公司计划规模达1万亩，正建设燕窝果、火龙果、无花果、网纹瓜等高标准种植示范园，形成全球领先的高效率高效能的特色水果产业集群。“扎根增城发展粤港澳大湾区"菜篮子"，更帮助我们开拓了港澳市场。”她说。
让村民钱包“鼓起来”
土地是农民的命根子，要想农村产业长久发展，既要保障农民土地权益，也要帮助集体共同发展。
派潭镇东洞村党支部第一书记杨春来介绍，为充分发挥东洞村的土地资源优势，积极发展壮大集体经济，提高村民的经济收入，该村全面配合开展土地流转工作。“我们村土地流转涉及五个经济合作社，1000多名村民，当时村委组织五个工作小组分社包片积极做好政策宣讲，帮助村民转变思想，让村民对土地流转方案、补偿机制和合作前景有深入的认识，最终，村民积极配合村委参与土地流转。”
连片的土地流转出来后，广州福联农业科技发展有限公司“万果小镇”项目于2019年11月顺利落户。该公司致力打造以蔬果花产业为核心，融社区概念为一体及兼顾参观体验的主题蔬果花艺展示园。
“我们在大力推动企业发展的同时，也带动了周边村民增收致富。”广州福联农业科技发展有限公司负责人莫秉全表示，公司提供就业岗位给周边村民，村民不仅获得租金收入和土地补贴，还有工资收入，生活水平大幅提升。
“以前自己辛苦耕种，一年仅有2万元收入，自从土地流转出去和到园区工作后，一年收入达到7万元。”东洞村村民邓志成兴奋地表示，这两年的生活水平比以前提高了很多，村里的环境也变得干净整洁，“家门口”就是舒适宜居的美丽乡村。
南方日报记者朱伟良
通讯员刘玉娴
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