广州着力构建“大儿童”保障体系 织密保障网托起明天的希望
儿童是祖国的未来，是民族的希望。“十三五”期间，广州市民政局积极谋划，成立儿童福利处，推动儿童福利各项工作落地落实，2016-2019年财政资金投入增幅达37.2%，年均增长8.2%。“大儿童”保障体系建设取得重要大进展，适度普惠型儿童福利制度日趋完善，农村留守儿童和困境儿童生存发展状况得到明显改善，多项工作居于全省乃至全国前列，儿童福利工作往高水平方向不断迈进。
福利院收养安置床位数达2600张
“十三五”期间，广州民政部门不断提升孤儿养育标准，增幅达28.5%，事实无人抚养儿童基本生活补贴标准年均增长4.7%，从2020年起按孤儿养育标准2570元/人/月执行。
在医疗救助方面，“孤儿医疗康复明天计划”建立兜底孤儿医疗费用机制。2019年出台的《广州市医疗救助办法》明确，孤儿和事实无人抚养儿童全部纳入医疗救助范围。此外，创新孤儿成年后的安置模式，建立“安置补贴”自然增长机制，帮助孤儿成年后顺利融入社会。
围绕日常生活照料、教育、社会工作等儿童福利机构工作核心内容，编制广州市地方标准《儿童福利机构工作规范》。同时，广州市还被省民政厅确定为儿童福利机构规范化信息化建设试点地区，探索符合广州实际的区域性集中养育模式。
围绕打造儿童综合康复新标杆，广州于“十三五”期末正式挂牌运作广州市儿童综合康复中心，着力打造一所集养育、治疗、教育、康复、救助、科研、培训于一体的儿童综合康复中心，建成全国儿童福利机构的标杆院、示范院，以“兜底+适度普惠”发展思路抓好民政部门儿童兜底责任落实。
广州市儿童综合康复中心与中国社会福利基金会合作举办了2020年残障儿童社会支持体系建设交流会暨福利机构指导社区残障儿童康复试点项目启动会，儿童综合康复实践科研培训示范基地正式揭牌运作，选取天河区龙洞街、黄埔区云埔街作为社区残障儿童综合康复服务试点。
广州全市儿童福利机构推进提升改造工作，全市社会（儿童）福利院收养安置床位数由2016年的1910张增加到2020年的2600张，基本满足了孤弃儿童安置需求。
建立困境儿童救助保护闭环流程
围绕筑牢困境儿童关爱保障网，广州民政部门不断完善工作机制，建立困境儿童基本生活费自然增长机制。2017-2020年，城镇特困供养儿童平均养育标准、农村特困供养儿童平均养育标准增长幅度分别为6.0%和2.8%。
广州还建立了农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议制度，全市基本构建了“市-区-镇（街）-村（居）”四级联动服务保障体系，以及“社区专职人员（儿童督导员、儿童主任）、社工服务和社会力量”三重关爱保护网络。
此外，明确困境儿童救助保护闭环工作流程，落实农村留守儿童和困境儿童“一人一档”要求，基本实现困境儿童监测预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等工作无缝对接。新冠疫情期间，广州市民政局采取“六个最严”措施，全市农村留守儿童和困境儿童实现“四个零目标”。
在充实基层力量方面，配齐专（兼）职儿童督导员、儿童主任，实现全覆盖。同时，全市203个社工服务站和未成年人社工服务专项共配备青少年事务社工1800多名，直接面向农村留守儿童和困境儿童提供关爱保护服务。广州率先在全国开通困境儿童24小时救助保护服务热线，被民政部确定为全国儿童救助保护热线试点地区。
市区两级未保机构实现全覆盖
为全面高效做好未成年人保护工作，广州民政部门联动多方力量，形成未成年人救助保护机构服务网络。
依托广州市未成年人救助保护中心，开展困境儿童救助保护和临时监护、儿童督导员和儿童主任培训等工作。同时，全市11个区全部建立区级未成年人救助保护机构，是全省首个实现市区两级未成年人救助保护机构全覆盖的城市。2020年，指导增城区试点建设镇（街）儿童福利工作平台（未成年人保护工作站）。
此外，广州成立由法律、教育、医疗康复、儿童心理、社会工作等领域专家学者组成的广州市未成年人救助保护工作专家委员会，承担个案介入、法律援助及专业培训等服务。近四届广州市社会组织公益创投活动开展了62项青少年服务类和救助帮扶类公益项目。
广州市社会组织联合会先后牵头成立困境儿童关爱委员会、广州社联困境儿童关爱中心，开展“伴童计划”等系列活动，促进广州市儿童服务类社会组织专才能力建设。
依托广州市慈善会“广益联募”平台，广泛链接社会资源，开展困境儿童圆梦“微心愿”品牌活动，2020年帮助2020名困境儿童实现微心愿。同时，联合检察机关共建广州市困境儿童关爱保护平台，强化受侵害困境儿童个案发现报告机制，实现专业化办案与社会化保护配合衔接。
广州市民政局相关负责人表示，将继续落实相关部署安排，遵循新颁布的《民法典》以及新修订的《未成年人保护法》提出的新要求，全面提升儿童权益保障和福利服务水平，推进广州市“大儿童”保障体系高质量发展，使改革发展成果更多、更公平惠及农村留守儿童和困境儿童。撰文：汪祥波廖培金
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