交通往来顺畅、产业分工协调、区域均衡发展的蓝图徐徐展开 广州都市圈如何撑起“一核一带一区”格局
广清城际与广州东环城际在花都站交汇。符超军摄
去年11月30日，广清城际正式开通运营，清城至花都最快16分钟，首个周末便迎来了近4万旅客。伴随城轨的加速度，广州都市圈驶进了现实。
1月29日，广州市十五届人大六次会议决定批准《广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（下称《纲要》），首度提出共建具有全球影响力的广州都市圈，着力打造空间结构清晰、交通往来顺畅、产业分工协调、要素自由流动的现代化都市圈，构筑“一核两轴三环五城”的空间格局。
现代化都市圈是城市群高质量发展、经济转型升级的重要支撑。当前，广东省正着力打造“一核一带一区”发展新格局，都市圈对于实现区域协调发展将产生深远影响。正在举行的广州市两会上，都市圈建设成了代表委员的热点议题。
从最初的广佛同城，到广佛肇经济圈、广清一体化，再到如今的广州都市圈，“广州+”的辐射半径越来越长。轨道互联、产业互动、规则互通，广州都市圈应该如何建设？又将带来哪些全新发展机遇？
交通互联
广州打造“一小时轨道都市圈”
“路通则财通，交通基础设施的互联互通将成为打通都市圈城市核心要素流动的基础和前提，是要素流动的直接手段和硬环境。”广州市人大代表、普华永道广东省市场主管合伙人、广州分所负责人王斌表示。
广州都市圈包括广州、佛山、肇庆、清远、云浮和韶关六座城市。交通一体化是打造高质量都市圈的先决条件。
2010年11月，一列地铁从佛山市魁奇路站驶出，广佛地铁正式开启了广佛同城的黄金十年。作为都市圈内各地联通的关键基础设施，轨道交通的同城化将成为配置要素资源、提高经济运行效率的基础。
作为广佛地铁的“升级版”，广清城际、广州东环城际于去年底开通运营，清城站至花都站大站停单程旅行时间约16分钟。“早上去广州上班，晚上回清远吃饭。”多少人的期盼变成了现实。同在都市圈，清远已不远。
《纲要》提出，“十四五”期间，广州将以城际铁路为骨架，实施广佛环城际、佛莞城际、广清城际二期等项目，打造以广州为中心的“一小时轨道都市圈”。
“作为全国速度最快的地铁，广州地铁十八号线、二十二号线目前在建设中，时速高达160公里。今年广州将开通地铁十八号线首通段，十八号线全线开通后，从珠江新城去南沙万顷沙就28分钟。”广州地铁集团有限公司党委书记、董事长丁建隆表示。
据介绍，广州地铁十八号线未来将延伸到中山和珠海，南延段工程争取今年年底开工。预计到珠海的通车时间大概是2024年或2025年。丁建隆还透露，“我们已经和澳门方面进行了对接，同时正在同拱北海关协调解决相关事宜，未来十八号线将成为大湾区南北向的交通大动脉。”
就在几天前，广州、珠海、佛山、东莞、中山、江门、肇庆七市市长齐聚广州，提出建设10个城际项目，里程达656公里，总投资3585亿元。
都市圈城市存在高频通勤的需求，公交化运营将成为广州都市圈城际铁路运营的一大特色。“城际铁路能跟城市轨道交通更好地衔接，真正实现轨道交通公交化运营。”丁建隆表示，“十八号线、二十二号线开通后可采用站站停与大站直达相结合的运营模式，具有地铁列车服务特点，满足都市圈出行的时空目标要求。”
以广州为中心打造轨道上的都市圈，广州的辐射能力正不断提升。未来，大湾区主要城市间1小时通达、主要城市至广东省内地级城市2小时通达、主要城市至相邻省会城市3小时通达的交通圈。
产业互动
突破“前店后厂”产业分工再优化
从最初的广佛同城，到广佛肇经济圈、广清一体化、再到如今的广州都市圈，城市间的产业联动始终是重要抓手。
近年来，广清间的产业协同性越来越强。“我们场地选在清远，与广州开发区内企业合作，利用现有标准厂房等快速导入公共卫生应急产业相关企业，能有效补齐全省公共卫生应急物资储备、调配、生产、科研能力方面的短板。”广东省公共卫生应急物资产业园项目相关负责人说。
围绕“湾区所向，广州所需，清远所能”，清远大力实施“广州总部、清远基地”“广州总装、清远配套”“广州研发、清远制造”合作模式，广清正共同打造具有强大竞争力的全产业链集群。
步入广州都市圈的时代，城市间的合作模式仍将不断创新。
“我们早已抛弃"前店后厂"的产业合作模式。”广州市政协委员、广东省定制家居协会会长、索菲亚家居股份有限公司副总裁张挺表示，“我们在肇庆大旺布局的智慧工厂是全新的探索，可以满足家居的定制化柔性生产。厂房的建设标准超过广州总部基地，属于先进制造业+现代服务业相结合的新物种。”
张挺非常看好广州都市圈的建设，“粤西粤北有着良好的生态环境和低成本的土地资源，为企业提供了广阔的发展空间。”同时，他也强调，“企业走到粤西粤北不是简单地产业转移，更不能把污染带过去，梯度溢出模式已不合时宜。应该把走出去作为企业自身提质增效、绿色发展的机会。”
在都市圈创新城市合作模式方面，广佛同城积累了不少有益的经验。“十四五”期间，广州都市圈将开启广佛合作新一个“黄金十年”。《纲要》提出，“优化提升广佛区域产业链供应链，构建产业协同创新生态系统，重点打造高端装备、汽车、新一代信息技术、生物医药与健康等万亿级产业集群。”
广州都市圈的建设，将把广州的城市能级推向一个新的高度，都市圈内的产业分工层级将进一步增强。
在广州市人大代表、亚太创新经济研究院理事长李志坚看来，“无论是要素的联通，还是发展空间的拓展，核心是城市能级的提升。对广州而言，一部分产业也需要走出去，在更大的物理空间和腹地里发展，形成辐射。如广州打造直播之都，直播的新技术、广州现代服务业、数字经济可以结合起来，赋能给一些传统产业，推动产业的转型升级，达到区域产业的协同。”
协调平衡
广州输出“软实力”合力走向共赢路
广州都市圈内，除了硬环境的互联互通，还要有软要素的无缝对接。“城市之间政策和规则有限衔接，才促进通要素的流动，形成协调发展的新格局。”王斌表示。
广清产业园是观察区域协作、规则衔接的绝佳样本。2020年上半年，广清产业园招商引资成效显著，实现工业总产值逆势同比增长62.3%。如此强大的吸金能力从何而来？答案是对标广州的营商环境。
广清产业园由广州开发区派出团队运营管理，输出广州开发区的管理服务；清远市充分授权，下放规划、国土、建设、财政等71项市一级审批权限，并刻制和授权事项对应的市直相关职能部门3号章由园区审批使用。
“广清产业园的经验可以复制到广州都市圈中。”广州市人大代表、广州市红日燃具有限公司副总经理刘艳春表示，“企业需要服务型政府。目前，粤西粤北的营商环境和广州还是存在较大的差距。我们可以仿效广清产业园模式，先建立一个示范园区，然后再逐步输出广州的软环境，导入广州服务。随着广州都市圈建设迈入纵深，营商环境软环境的差距会逐步拉平。”
《纲要》提出，“十四五”期间，广州将深化广清一体化，带动清远市融入粤港澳大湾区发展。加快共建广清经济特别合作区，建立健全合作区“三园一城”管理模式。
当下，在广州都市圈内的城市中，交通的联通打下良好基础，而多个领域的软环境规则衔接还需进一步加强。李志坚建议，“未来可以通过问题导向来打破审批的痛点堵点，推动规则的对接、制度的互认、营商环境的改革，进而形成区域内一体化发展。”
营商环境的对标对接，是广州都市圈实现区域协调发展的一个注脚。值得注意的是，在《纲要》中，广州都市圈是放在引领构建“一核一带一区”区域发展格局之下讨论的。
广州作为国家中心城市和省会城市，正推动珠三角地区与沿海经济带、北部生态发展区形成良性互动、相互促进、合作共赢的协调发展新格局。广州都市圈的建设将极大地推动这一进程。
“肇庆大旺智慧家居工厂里的员工，平均薪酬有七八千元，远超过当地的平均水平。”张挺告诉记者，“我们相信，进入广州都市圈时代，城市发展会更加均衡，百姓收入差距会逐步缩小。”
变大树底下不长草为大树底下好乘凉。规划建设现代化都市圈，加强都市的辐射力和带动力，使周边地区得到发展，将成为“十四五”时期广州推进区域协调发展的重要任务。
●南方日报记者谭超郭苏莹朱伟良柳时强
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