广东营商环境深调研民企融资仍是老大难 最盼能留才

连日来，由广州市社科院、南方都市报推出“粤创新 越出彩”——广东营商环境深调研系列报道，对广东主要城市、区在持续推进市场化、国际化、法治化营商环境建设的改革创新经验进行深入剖析，引起多方关注。

市场是营商环境改革的最佳检验，市场主体是营商环境水平的最终评价者——营商环境好不好，企业说了算。在本期深调研报道中，我们关注企业的获得感。

今年以来，广州市社科院、南方都市报联合广州市工商联进行多次企业调研走访，结合问卷调查、面对面访谈等形式，了解广州民营企业对营商环境的感受和需求，新冠肺炎疫情发生以来的企业经营状况、融资难和招聘难，是受访企业最集中反映的问题。

疫情直接影响中小企业营收状况

今年5-7月，广州市检察院联合广州市工商联课题组对广州全市民营企业受新冠肺炎疫情影响的相关问题进行问卷调查。结果显示，50%的民营企业认为自身的生产经营因疫情受到了较大影响或严重影响，有40%的民营企业认为疫情影响的时间为一至三年，影响总体持续时间较长。

值得关注的是，大型企业、中型企业、小型企业和微型企业认为受到非常大影响和较大影响的比例分别为41%、46%、54%和54%，即企业受到疫情的影响程度随着企业规模的增加而降低，中小微民营企业特别是小微型企业受疫情影响最为严重。

在南都记者的走访调查中，中小微民营企业表达了对疫情后营业状况的忧虑。一家位于天河区的动漫企业负责人告诉记者，年初预估2020年企业年收入增长10%-20%，但经历了疫情之后，预计今年营收持平或略有下降。具体来看，一方面是受动漫玩具产品销售和出口下降影响，今年初制定的项目计划延后或者取消；另一方面是动漫制片投资放缓，投资方的投资欲望降低，处于观望状态，“比如计划一年做四部片子的，现在只能做两部”。

银行对民企授信额度低审批时间长

结合疫情对企业的影响，南方都市报今年6月通过电话访问形式，对广州中小民营企业进行营商环境满意度调查。回收的326份调查问卷结果显示，受访企业对广州营商环境总体满意度达80.15%。过去两年，南都营商环境课题组进行的同类型企业问卷调查结果都显示，“获得贷款”满意度最低。今年这一情况没有明显改善，2020年问卷调查结果显示，受访企业对“获得贷款”满意度为76.11%。

具体看，注册资本规模在千万元以上的企业对在广州办理授信和获得贷款的满意度最高，为78%，而满意度最低的是规模在301万-500万之间的企业（71.43%）。有受访企业表示，小微企业在融资过程中面临银行对抵押贷款要求高、对小微企业和尚未复工企业贷款门槛高、疫情后融资难、融资渠道和机构较少、难以获得动产担保等难题。

在花都民营企业调研会上，一家从事灯光科技和文化创意的企业负责人表示：“对民营企业而言，银行授信只是锦上添花，做不到雪中送炭。”政府在疫情后推出贴息、补贴等政策，对企业起到鼓励作用，但实际操作中，项目申请贷款2000万，但银行只批1000万元额度。

缺人才、留人难成为民企发展瓶颈

让企业最担忧的，除了资金问题，还有人。“缺人才是企业发展的瓶颈，特别是既懂科技又懂文化的高层次人才。”上述花都区灯光科技企业负责人介绍，公司已有员工1000人，“高端人才能招聘到，但不容易留住”。一是区位问题，花都区在交通、教育、医疗等配套方面不如市区完善；二是高层次人才的认定问题，比如工程师等体制内的职称评定有一定限制，但民企对人才的考量更关注技术或者是否带来效益。该负责人介绍，深圳的做法是把高层次人才的认定下放到企业，比如企业以百万年薪聘请的人才就能享受到政府的住房、家属安置和入学等政策支持，建议广州市、区两级政府能与企业协商，设定符合企业需求的高端人才扶持政策。

广州市社科院城市战略研究院副院长柳立子指出，现行的职称评审制度对民企来说，有多方面的障碍，包括渠道对民企人才开放激励不充分，职称评价标准与民企实际能力评价衔接不够，民营企业专业技术人才职称结构不合理，从而导致了部分民营企业对职称评定工作动力不到位，亟待探索民营企业人才评定的新机制。记者了解到，针对广州市民营企业人才职称评定的问题与困难，广州市社科院、广州市工商联正进行专题调研，建议推进职称社会化评审拓宽申报渠道、放宽职称评审的入口门槛限制，推动广州建立民营企业特殊人才职称专门认定机制。

企业建议

建议政府重视招商引资，更要重视落户后企业的发展问题，提高政务服务效率，协助企业解决用地、用人难题。

优化民营企业人才职称评定，对高端人才认定、扶持政策更有针对性，与新兴战略产业、文化创意产业发展相适应，让企业招得到人才更要留得住人才。

切实解决中小民营企业获得银行授信难题，结合明年起实施的全国统一登记动产和权利担保政策，为缺少质押的文化、科技、设计等企业提供更便利的融资服务。

在面向全社会的疫情暖企政策基础上，希望加大对科技研发、文化创意等产业的扶持力度，在特定领域如人才、劳动关系维护、物流、市场拓展、纠纷解决和法律服务等多维度出台惠企政策。

暖企行动

广州上线“穗企通”小程序打通民企复工复产供需堵点

新冠肺炎疫情暴发初期，广州市工商联协同市委统战部开展民营企业受疫情影响的大调查。在调研了广州市近1500家民营企业后，广州市工商联发现民营企业在复工复产过程面临许多困惑与艰难，如企业防控经验不足、防控物资欠缺、资金困难、招工用工难等问题。不到半个月的时间，广州市工商联火速开发上线了“穗企通”微信小程序，通过线上信息共享、资源整合，打通企业之间供需通道，全力保障企业的各类需求，打通民营企业复工复产的供需堵点。据介绍，“穗企通”设立了防疫物资、互惠互助、用工服务、金融服务、维权与法律服务以及政策动态六大功能模块，如维权和法律服务板块中开设了29期“法律微课堂”，并提供“应对疫情法律专家志愿服务团”共48名法律专家的专业法律服务。

统筹：南都记者 赵安然

采写：南都记者 赵安然、李宛真

注：应调研对象要求，隐去企业及企业负责人名称

制图：南都记者 赵安然

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