广州择优选取产业园区试点，带动低效园区和村级工业园改造 清除村改“拦路虎” 提升工业用地开发强度

南方日报讯（记者/李鹏程）12月14日，广州市工业和信息化局发布了《广州市产业园区提质增效试点工作行动方案（2021—2023年）》(征求意见稿)（下称《方案》）。广州将每年择优选取一批产业园区作为试点，带动全市低效园区和村级工业园的改造提升，打造集生产、生活、生态于一体的产业园区。

《方案》致力于通过制度性改革创新，破除试点产业园区整治提升的制约障碍。在试点园区内，工业用地开发强度将被提升。土地确权工作将通过工业物业产权分割等举措得以开展。

支持工业物业产权分割

工业用地的开发强度，影响着园区产业的发展空间。《方案》指出，提质增效试点园区的规划工业用地提高容积率、建筑密度等控制指标的审批，可按工业产业区块内的简化流程执行。提高工业用地开发强度后不转让的，新增产业用房建筑面积将不再补缴土地出让价款。

有了更多产业发展空间，广州进一步鼓励试点园区利用现有工业用地，兴办先进制造业、生产性及高科技服务业、创业创新平台等国家支持的新产业、新业态（即“工改新”）。政府将对“工改新”园区，继续实行按工业用途和土地权利类型使用土地的5年过渡期政策。

村改进程中，产权问题导致的村集体改造意愿不强，往往是阻碍整治提升的“拦路虎”。这源于村级工业园土地产权集体所有而与生俱来的弊病：土地上的房屋只能整栋确权，且办不了国有房产证。这就使其无法上市流通。虽然土地是村集体的资产，但村民还是享受不到该资产本应产生的价值。

为此，《方案》提出“支持工业物业产权分割”，制造业企业在工业产业区块范围内国有普通工业用地上已确权登记的产业用房，可按栋、层等固定界限为基本单元分割登记、转让，用于引进相关产业链合作伙伴的产业项目。

对于不符合详细规划规定的用地性质的试点园区，《方案》支持在不突破规划底线的前提下，开展详细规划调整工作。符合新型产业用地选址要求的，可优先将用地性质调整为新型产业用地（M0），并相关政策明确产业类型、入园企业要求等，按规定程序报批。

低效园区和村级工业园的提升整治往往“千头万绪”，审批工作的“删繁就简”有助于加快村改进程。《方案》指出，无法提供合法有效的建设工程规划许可文件的试点园区，可以以市或区政府“关于园区改造项目建设工程规划问题的会议纪要”作为证明文件，加快园区消防审批工作。

单个园区最高奖补1000万元

除了在制度机制层面给予扶持，《方案》还为试点园区提供了一系列“大礼包”。广州将安排特定的财政资金，奖励或补助试点园区。同时，《方案》鼓励各区设立提质增效专项资金，出台配套政策支持试点园区的提质增效。

首先，广州将安排建设补助资金。对试点产业园区按建设（包括建构筑物修建、建筑内外装修、园区环境提升等各项建设行为）总投资额不高于20%的比例给予一次性补助，单个园区不超过1000万元。

其次，广州安排招商奖励资金。政府将根据试点园区投资运营主体招商情况给予一次性奖励，单个园区不超过500万元。例如，试点园区引入工信部认定的制造业单项冠军企业，政府按其固定资产实际投资金额的6%给予一次性奖励，单个项目不超过150万元。

在拓宽金融支持渠道方面，广州将设立试点园区提质增效子基金、鼓励成立试点园区载体建设基金、加强信贷支持。

其中，政府充分利用现有的广州市工业和信息化发展基金，通过吸引社会资本设立试点园区提质增效子基金，工业和信息化发展基金对子基金的出资额不超过子基金规模的20%，且最高不超过1亿元。

低效园区和村级工业园的改造提升，少不了科技创新项目、产业的助力。《方案》将支持构建平台化研发创新体系。鼓励试点园区龙头骨干企业建设创新中心，引导龙头骨干企业平台化发展。

为在园区内构建产业协同服务体系，《方案》还支持试点园区龙头骨干企业围绕园区主导产业领域，联合上下游企业，鼓励高等院校、科研院所及服务中介机构等组建园区产业联盟、商会等产业组织，搭建综合性的产业配套服务体系。

《方案》还将为试点园区提供良好的智慧化发展环境，优先在试点园区规划、建设智慧灯杆、5G网络等信息基础设施，积极支持园区开展智能化应用和5G应用示范。

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