营商环境改革 需处理好三组关系

王斌

营商环境是实现经济健康稳定发展的重要基础，也是一座城市发展的核心竞争力之一。近年来，广州针对营商环境中突出的短板和市场主体反映强烈的问题，围绕“放管服”持续推进改革，加快政府职能转变，加速构建现代化国际化营商环境，激发市场主体的活力。

从2018年10月颁布《广州市营商环境综合改革试点实施方案》，启动营商环境改革，到今年1月颁布《广州市对标国际先进水平全面优化营商环境的若干措施》，将对标国际先进水平、力争与国际营商规则接轨作为目标。广州营商环境的显著变化也得到了“国考”的高度认可。在国家发改委近日发布的《中国营商环境报告2020》中，广州入选全部18项指标领域标杆城市，其中“获得电力”“跨境贸易”“办理破产”和“市场监管”4项指标的典型案例被评选为全国最佳实践。

梳理广州这些年来在营商环境优化工作方面的变化，我们认为主要在审批事项和流程上做减法、在电子化政务服务方面做加法，实现营商环境持续地全面而系统的提升。

一方面，不断推进审批制度改革，持续调整行政审批事项，简化审批流程，压缩审批和办理时间。从最初探索并联审批和合并办理，到如今的“零审批”、告知承诺制等一系列政策，减少审批材料和审批环节。

另一方面，加快推动线上平台集成化，最大化发挥电子服务平台的作用。通过政务数据高度共享、审批事项整合，实现各部门政务服务环节数据打通，以一窗受理、后台流转的方式，提供全流程线上服务。

营商环境只有更好，没有最好。营商环境的全面优化，从根本上而言就是解决企业在发展中遇到的实际问题。结合最近市人大表决通过的《广州市优化营商环境条例》中提出的各项制度措施，我们认为广州接下来的营商环境改革工作中需要再接再厉，处理好三组关系。

一是处理好结果导向与问题导向的关系。广州在优化营商环境工作取得成绩的同时，也需要注意到在获得信贷、缴纳税费等指标上的排名与国际领先经济体间仍然存在较为明显的差距。融资难、融资贵、可抵押物少、纳税流程长、税费负担重等在企业实际经营中也是反映较为集中的问题。广州需要在以大数据支撑破除信贷困境、以人工智能+区块链技术缩短纳税流程等方面开展进一步的探索和创新。

二是处理好普适性与特殊性的关系。目前，优化营商环境政策仍主要针对传统经济形态的企业痛点，而对于以数字经济为代表的新经济，目前在监管政策、监管环节、监管方式等方面仍处于探索阶段。作为数字经济试点城市之一，广州需要围绕新经济企业在开展业务过程中可能遇到的问题，着重在放宽准入、审慎监管、应用场景提供、要素供给保障等方面积极研究和出台配套政策和细则，为新经济创造更大的发展空间。

三是处理好指标考核和全面提升的关系。营商环境的建设是一项系统工程，需要跳出满足现有指标评价要求的局限性。无论是世行还是国家发改委指标体系，都较为侧重合规手续数量、时间及成本，但是对于企业投资意愿、政策落地效果、监管执法方式等情况没有进行全面的考核。我们在各地营商环境调研工作中发现，企业恰恰在这些方面需求强、意见多。因此，广州还需要继续加大营商政策的宣传力度，完善电子政务平台的功能便利性，紧抓城市发展和社会服务配套提升，打造宜商、宜业、宜居的营商环境新高地。

（作者系广州市人大代表、普华永道广东省市场主管合伙人）

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