吹响城市更新冲锋号 探寻未来发展新活力

■快评

朱伟良

日前闭幕的广州市委全会提出，全力做强城市更新和人工智能与数字经济双引擎，以更高质量推进实现老城市新活力、“四个出新出彩”。城市更新涉及三旧改造、村级工业园改造、违建整治、污水治理等九大方面，一头牵着民生关切，一头连着经济发展。再次吹响城市更新的冲锋号，不仅是彰显广州的魄力和决心，更是对城市未来发展的活力探寻。

无论是在荔湾海珠的老旧微改造，或是白云的物流场迁址，还是黄埔66条村集体改造再造“新黄埔”，城市更新如火如荼，全域全面更新的序幕正在徐徐拉开。根据住建部门数据显示，今年1—7月，全市完成“三旧”改造2.8平方公里，完成固定资产投资560亿元，同比增加43%。今年截至8月底，老旧小区微改造新开工78个、完工59个。1—7月，旧厂改造新开工12个、完工1个；城中村改造项目新批复改造方案3个，公开引入合作企业21宗，启动拆迁5个、新开工8个。

为什么广州迫切需要城市更新？城市更新本质就是要科学配置生产、生活、生态空间，事关群众的美好生活需要，也事关产业发展，更与城市吸引力、竞争力直接相关。

广州是一座有着2200多年历史的老城市，城市发展早，积累的历史问题自然也不少。以村级工业园为例，到目前为止，全市共有2705个村级工业园，面积132平方公里。这么庞大的土地产生多大的价值？根据市人大早前一次会议透露数据显示，广州市村级工业园占全市工业用地面积的30%，但村级工业园区的产值仅占全市工业企业总产值的10%，税收仅占全市工业企业总税收的6%。低效工业园区主要集中在村级工业园区。在城市经济加快迈向高质量发展的阶段，对占地面积大、产值低、甚至有污染的村级工业园改造必然是城市更新的重要选项。

城市更新固然能为新兴产业发展腾出空间，但注入产业新动力并不能代表城市更新的全部内涵。

城市更新概念可以追溯到1949年美国住宅法“城市再发展”。二战以后，西方发达国家开始经历城市更新。随着中国经济近几十年的快速发展，城镇化、城市化建设初期目标已经基本完成。为了进一步满足长远发展的需求，目前，特大型城市对城市功能重新定位优化、存量资产改造升级的需求不断上升，城市更新主题进入新的阶段。

事实上，城市更新不是简单的拆除、重建，也不仅仅是城市硬件设施的改造。而是在保护城市原有肌理的基础上，推动旧城区复兴、焕发存量资源新生，达到城市的有机更新，从而提升城市的品质，拉动经济增长。同时，城市环境和居住品质的改善又可以提高市民的获得感、幸福感和安全感，打造宜居宜业宜游的优质生活圈。

换言之，城市更新的内涵正向产城人的价值融合演进——不仅是工业区的改造、产业动力的迭代升级，更需要关注老社区、旧村落、专业批发市场、违法建设、黑臭水体等方方面面。

人民城市人民建、人民城市为人民。坚持以深化城市更新为突破口，树立“全周期管理”意识，建立城市更新“一张图”，以绣花功夫推进城市更新九项重点工作，背后的实质就是更加突出以人民为中心，以满足老城市的人民日益增长的美好生活需要为根本落脚点，通过产城人融合，优化城乡“三生”空间质量，促进城市可持续发展，全方位焕发老城市的青春活力。

（作者系南方日报记者）

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