七成以上村社纳入旧改，今年前7个月拆除旧村551万平方米 旧改再造新黄埔
黄埔区萝岗街萝峰社区旧村拆迁改造现场。
南方日报记者刘力勤摄
●南方日报记者吴雨伦通讯员钟飞兴范敏玲黄逸熹李剑锋
黄埔城市更新又有新动作。
近日，黄埔区、广州开发区开展省“三旧”改造改革创新试点情况及案例分享会在科学城会议中心举行。
会上透露，就在近日，该区将有10个城市更新项目计划集中动工，总建筑面积116万平方米，总投资约121亿元。黄埔七成以上村社纳入旧改，学校、医院等数量都将走在前列，接近欧美水平。
可以说，黄埔将迎来一次全新变化，一个新黄埔呼之欲出。
从今年的数据看，黄埔离上述目标又近一步：截至7月底，该区旧村改造项目累计拆迁973万平方米。2020年1—7月，该区已完成旧村拆除面积551万平方米，完成固定资产投资133亿元，同比增长58%。全区城市更新已开工项目共36个，累计开工面积约895万平方米，累计竣工安置房面积90万平方米。连续三年，黄埔都在广州“三旧”改造工作年度考核中排名第一。
在这样的数据背后，黄埔快速推进城市更新有何秘诀？
用政策保驾护航
城市更新按下“快进键”
通过享受省试点优惠政策更好更快运营更新项目；配合区域经济社会发展大局，助力产业结构转型和城市面貌改善……活动现场，富力、星河湾、合景、珠光等参与黄埔区城市更新企业代表，分享了他们在黄埔的城市更新项目经验与故事。
“说到经验，我觉得最重要的一条，是有组织的强大保障。”参与茅岗路以西城中村改造项目的富力城市更新集团总裁助理兼广州市腾顺投资有限公司总经理王建明谈起旧改深有感触，“像茅岗这种耗时长达十年的老旧改项目，涉及新旧政策的衔接、历史遗留问题的解决，因此，顶层设计、组织保障非常关键。”
据介绍，早在2010年，茅岗旧改项目就列入全市52条全面改造城中村名单。该项目体量很大，占地面积79.5万平方米，是黄埔区近年旧改大盘之一。但在过去一段时间，该项目由于缺乏有效政策支撑，以致签约率停滞。
“去年区里出台"城市更新10条"政策以来，特别是近期出台的"铁军8条措施"，旧改工作有了更多强有力的政策依据，工作人员也更有底气，项目进展突飞猛进。”王建明表示，黄埔区出台首个党建引领旧村拆迁“铁军8条措施”，从队伍锻造、激励措施等多方面强化党对旧村拆迁工作的全面领导。鱼珠街道专门派驻了一位副主任指导签约拆迁工作，“资源力量自上而下，一贯到底”。
据介绍，茅岗项目从11月1日启动集体物业签约，仅用时1个月实现完成134宗集体物业100%签约，并为改造项目创造42万平方米的可建用地，集体物业收入翻倍。
距离茅岗约13公里的火村旧改项目，也是一个已有七年之久的超大体量旧改项目。
据悉，火村旧改项目于2013年取得批复自主改造，珠光控股集团及东进公司积极配合火村村委开展前期工作。由于当时黄埔区乃至广州市还没有多少自主改造成功的案例，火村旧改摸着石头过河，面对困难重重，曾一度举步维艰。在签约率达到20%后，遇到了瓶颈，各项工作进入缓速期，历时一年才达到40%。
为加快推进，项目方探索新模式、新办法，制定出“拆建并举、以拆促签”的策略并严格执行，于2018年底启动交屋、拆卸，顶住所有压力，坚持实施，一举在2019年年底达成签约率90%，拆卸近70%房屋。
“边拆边建”“以建促拆”
增加优质学校和医院数量
旧改拆迁，村民最关心的问题就是回迁房何时建成，以及回迁房质量。把这个问题解决了，旧改工作就成功了大半。对此，“黄埔经验”给出的妙计是“边拆边建”“以建促拆”。
在火村，旧改项目搭建了老年人临时安置房，为改造范围内70岁以上的老人提供免费吃住的场所，解决村民的后顾之忧，促进其签约、拆卸。
与此同时，强化回迁房质量监管，让村民住上好房子。
“我们的回迁房质量，可能要好过很多商品房。”萝峰村旧改项目合作企业星河湾集团广州区域副总裁沈群明表示，项目启动以来，做过三四轮整村户型意愿征询工作，面积涵盖51—233平方米共8个户型，其中233平方米户型层高3.3米，其它户型层高3.1米，刷新行业标准，受到村民好评，这也是签约率相对比较高的一个原因。
据介绍，星河湾集团旗下星烨公司已将用于项目回迁安置房建设的监管资金36.41亿元缴存至黄埔区城市更新局，该资金的使用将严格按照资金监管办法，保证资金专款专用。关于工程质量，回迁安置房总包为中建八局，未来将成立村民质量监督小组，并定期举办村民实地观摩日，让工程更加公开透明。
而在茅岗旧改项目，为了给村民建造称心如意的新家，加强村民对项目改造的信心和支持，项目合作企业方排除万难，如期开放样板间给广大村民参观。
“不仅回迁户型丰富，还全方位提升了瓷砖、门扇、地板、五金、门锁、洁具的装修档次，打造成为广州市旧改大城标杆，满足村民美好生活的愿望。”王建明说。优质的回迁房让村民有了真实感受，增强改造信心，有效促进了签约率的提升。
据介绍，在2022年底要完成签约拆迁的66个重点旧村改造项目里，黄埔区、广州开发区已建成教育、医疗、休闲、商业公共服务设施超20万平方米，全区旧城改造完成66个项目后，可提供公服用地430公顷，计划新增公配建筑面积690万平方米。
“未来的优质学校、医院、人才公寓数量会走在前列。”广州开发区党工委委员、管委会副主任黄东说，66个项目改造后，该区学校、医院、人才公寓等将接近欧美发达国家水平，打响黄埔教育医疗的品牌。
首创“三快”机制
城市更新项目批后实施提速达300%以上
城市更新能不能进行下去？
在6月立下“三年完成全区66个重点旧村改造项目签约拆迁”的军令状之后，许多企业都会问黄东这一问题。
数据是一种回答：在立下“军令状”后的一个月内，黄埔区、广州开发区共有208万平方米的建筑得以拆除，占1—7月全区总共拆除面积的近40%。
在这一数据的背后，是黄埔区抓住全省“三旧”改造改革创新试点契机，提出“改”“快”“活”三字旧改方针，强化顶层设计和政策创新，坚持规划先行、以人为本，拆建并举、破立结合。
去年以来，该区聚焦“快批、快拆、快建”，先后出台“城市更新10条”“城市更新项目实施审批流程再造20条”，多项创新举措走在全省前列。
目前，该区城市更新60项主要审批手续压缩为3项，项目改造方案由批复到取得施工许可动工建设从原先1年半压缩至最快3个月内，城市更新项目批后实施提速达300%以上。
近年来，该区通过将城市更新与产业转型有机结合，不断提高更新改造含金量。具体而言，该区深挖集体留用地潜能，加快导入知识经济、云计算、大数据、智能制造、生物医药等新产业新业态，改造后全区产业用地平均产值达200亿元/平方公里，为改造前的4倍。
黄埔下一步计划从强化计划管控规范拆迁行为、强化政策创新推动简政放权等三个方面来推进城市更新改造。
据广州开发区城市更新局党组书记、局长侯奔介绍，城市更新改造主体需严格按照黄埔区、广州开发区旧村改造补偿安置方案模板编制补偿安置方案，不得擅自突破政策原则和补偿标准，拆迁补偿安置方案未经街镇审核和备案并征得城市更新局同意、未按程序经村集体经济组织表决通过的，一律不得开展拆迁工作。
值得一提的是，最近，该区将出台“城市更新10条”2.0升级版。未来，该区还将争取更多权限下放。侯奔表示，结合该区向省争取“综合性授权”改革相关权限，将争取承接省的“三旧”改造标图建库审批权限，为黄埔区、广州开发区“三旧”改造争取更大的主动权。
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