“东部CBD”将连接湾区主要城市南都观察团专家组调研广州东部交通枢纽中心和增城区政务服务中心
[摘要]南都观察团专家组调研广州东部交通枢纽中心和增城区政务服务中心
从凯达尔国际广场的顶楼向下望去，广州东部交通枢纽中心商务区一览无余，这里是广州“东进”战略和连通粤港澳大湾区主要城市的关键节点，也是激发城市东部投资力量的一块“处女地”。
近日，2020广州城市治理榜课题组联合南都观察团专家组，实地调研位于增城区的广州东部交通枢纽中心商务区和增城区政务服务中心。广州东部交通枢纽中心片区的建设将推动増城区产业进一步转型升级，并服务于广州东部及粤港澳大湾区。
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连接湾区主要城市 广州“东进”战略的重要节点
新塘站处在广深铁路串联的区域传统发展轴和广深科技创新走廊交会点，是广汕高铁沿线最大的车站，也是广州市城市空间发展战略“东进”轴上的重要节点和广州东部的重要门户。
据介绍，目前新塘站规划规模为7台17线，日均发送国铁客流规模8.4万人次；区域内规划引入轨道共9条：2条国铁、2条城际、2条市域快线、3条地铁在此交会，规划路网已基本稳定，未来将建设成为高度复合与立体化的交通枢纽。客流腹地包括增城、黄埔、东莞北部及从化等地，辐射总人口约300万。
国铁新塘站还是广州铁路客运枢纽布局“五主三辅”中的一个辅助站，连接新塘站的国铁包括广汕铁路和广深铁路，新塘站是广汕铁路始发站和沿线规模最大的车站，广汕铁路是广州铁路枢纽东向战略通道，对于强化广州国际性综合交通枢纽功能具有重要意义。
调研中，广州市政协委员谭国戬指出建设好营商环境首先要做到交通便捷，而东部交通枢纽中心连通了高铁、机场和市中心，九条轨道线路汇集人流，前瞻性和眼光很不错，连接了大湾区里最核心的两个城市，深圳和广州。
参与调研的专家成员、暨南大学公共管理学院教授胡刚认为东部交通枢纽的做法非常先进，将城际轨道、地铁等都整合在一个点上，和商务、酒店、产业等形成紧密结合，未来的趋势是整个城市都会围绕地铁站、高铁站来进行布局和建设。
亚太创新经济研究院院长刘江华还认为东部交通枢纽中心将在粤港澳大湾区建设中发挥重要作用：“广州东进是大势所趋，粤港澳大湾区的建设分为东岸和西岸，实际上80%以上的湾区能量、经济总量都在东岸，因此东岸的发展是一种大趋势，深圳、东莞等城市与广州东进的两股力量在新塘交汇，这个交通枢纽会成为广州东进的核心点。”
重点打造现代服务业和总部经济
调研团所走访的第一站是凯达尔枢纽国际广场(以下简称“凯达尔项目”)，该项目是集购物广场、五星级酒店、城轨、地铁为一体的全国首个TOD项目(以公交站点为中心，打造集办公、商业、文化、教育、居住等为一体的混合功能区)，项目计划投资总额60亿元人民币，包括东西两座塔、八层裙楼、四层地下室，其中东塔36层高约200米，西塔46层高约260米，预计于2020年12月竣工。
调研团成员、华南城市研究会副会长孙安东将“TOD”（以公共交通为导向的开发）的概念通俗易懂地解释为“站城一体”。他说：“在十几二十年前，城市规划的主流观念是‘站城分离’，但近二十年的融合使人们发现这样不行，会导致城市钟摆式交通特别明显，带来堵车、污染等大城市病。”孙安东认为凯达尔项目和传统火车站最大的区别是，“传统火车站是一个中转站，TOD是一个城市目的地，人们去那不仅仅是因为交通中转，还可以在那逛街社交办公居住。”
那么凯达尔项目如何与周边产业配套发展呢？刘江华参观时提到：“东部交通枢纽有一种超前的规划意识，借广州东部交通线路集聚的条件，周边的规划是比较科学的，而凯达尔广场能不能旺起来，不是看其本身，也不仅仅看交通枢纽，还要看周边产业的发展。”
目前，东部交通枢纽中心将重点发展高端商务、商贸等现代服务业和总部经济，建设广州东部CBD。周边引进的项目有广州保利国际金融总部项目，计划投资总额76亿元，建设集五星级酒店、超甲级写字楼、高端居住、大型时尚购物中心等多功能业态于一体的大型城市综合体，将打造増城新的地标性建筑、CBD核心和高端国际购物中心，预计于2023年12月竣工。
而计划投资46亿元的新世界内地公司华南总部项目拟开发为集聚商业、办公、住宅及酒店等多功能业态于一体的总部经济综合体，将打造成增城片区集聚高精尖人オ的“硅谷”。
谭国戬建议，东部交通枢纽中心处于增城、黄埔两个国家级经济开发区的辐射范围，地理位置优越，背靠两个经济开发区的产业可发展服务业。
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“进一扇门，办一揽子事”专家点赞“政务服务步行街”
“随着大的项目落地，增城的发展也需要优秀的服务企业的平台来实现，互联网+政务服务的要求，促使我们从传统的摆摊模式走向综合窗口的一站式服务。”一窗式政务服务改革创始人、原荔湾区政务办主任刘允强说。
调研团的第二站就来到了增城区政务服务中心。该服务中心于2019年10月17日正式启用，建筑面积约2.5万平方米，分为A区（主要服务企业法人）和B区（主要服务市民个人），目前共进驻37个单位1574依申请类政务服务事项，是广州市建筑面积最大、进驻服务事项最多的区级政务服务中心。
服务企业法人的A区大厅实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“一窗受理、受审分离”服务模式；服务市民个人的B区分不动产登记、不动产查册、办税、医保、社保、户政、出入境、司法公证、婚姻登记、婚检等10个专业服务厅，实行“前台无差别受理、后台无缝隙对接、数据信息化共享”的“一窗联办、协同服务”服务模式，中心218个服务窗口全设在一楼，打造具有示范意义的“首楼层、便捷化、舒适性”的“政务服务主题步行街”。
专家团对这条“政务服务主题步行街”纷纷点赞。胡刚说：“老百姓过来办事会非常方便，增城区政务服务中心令人印象深刻。”孙安东认为，“步行街式”的政务空间是一次空间创新，背后体现的是政府服务意识的创新，放低姿态走亲民路线，“商业化的空间形态是可以和群众打成一片的，非常接地气，感觉就像逛了个街，这个非常好，值得推广。”
另外，增城区政务服务中心梳理完善了《增城区惠企政策兑现服务事项目录（第一批）》，涉及11个部门67个政策兑现事项，并按照“要素统一、格式统一、受理标准统一”的要求编制了事项办事指南；在A区法人服务厅开设了政策兑现服务专窗，主动为市场主体提供政策咨询、项目申报、跟踪督办等精准服务，试点推进第一批13个政策兑现事项，实施“专窗受理、分流转办、部门审核、统一反馈”的运行机制对外开展业务。这在很大程度上改善了以往部门各自为首，企业多头报送，兑现结果不明确等问题，构建了政策兑现“一次告知、一次申报、一次受理、一次办好”的闭环流程，将政策红利及时转化为企业发展的动力源。
刘允强认为，增城区政务服务中心基本实现了老百姓上门能办所有事，从启动使用到现在达到了原本的建设目标，在广州起到了示范作用，下一步还可以从改革受理流程，优化行政审批环节，完善政务服务体系三个方面来入手，整体提升办事效率和服务水平。
“通过服务中心的示范作用，我相信会对整个广州的营商环境起到比较好的引领作用，符合东部地区大发展的需求，我非常看好他们今后的发展，给他们点赞，也向全国进行推广学习。”刘允强说。
统筹：南都记者 赵安然
采写：南都记者 李宛真 实习生 张越
摄影：南都记者 黎湛均
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