5年来红利持续释放 经济呈现高质量发展态势南沙自贸片区公布年度十大创新成果

在挂牌5周年之际，南沙自贸片区发布5周年回顾和全国首个突破性改革创新程序规定。昨日上午，广州市第85场疫情防控复工复产新闻发布会——中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区五周年重大制度创新成果专题新闻发布会在广州市新闻中心举行。南沙自贸片区2019-2020年度十大创新成果出炉，充分释放自贸区在大湾区建设中的创新引领带动效能。

文/广州日报全媒体记者耿旭静、申卉、董业衡

十大创新成果

全域推行“一支队伍管执法”综合行政执法南沙模式

打造规划和自然资源审批服务新模式

打造首个“无证明自贸区”

构建全域数字化税收服务机制

搭建首个全球商品溯源标准体系

打造智能保税分拨监管新模式

构建“1办法＋3平台”知识产权工作新体系

构建粤港澳司法规则衔接机制

首创海洋公益诉讼新模式

打造“境内资产抵押、境外资产保理”跨境融资新模式

以制度创新为核心全面深化改革

挂牌5年来，南沙自贸片区大胆试、大胆闯、自主改，以制度创新为核心，全面深化改革，国家、省、市各项试点任务实施率100%。

当天，南沙开发区（自贸区南沙片区）管委会副主任潘玉璋正式发布南沙自贸片区2019-2020年度十大创新成果。这十大集成创新成果也全面体现了南沙的改革方向与经验。

同时，南沙还正式发布全国首个突破性改革创新程序规定《中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区突破性改革创新先行先试程序规定》（以下简称《程序规定》）。据南沙开发区创新工作局局长刘家君介绍，为鼓励干部大胆创新，对失误进行容错，《程序规定》明确按照程序规范推进的突破性改革创新虽未取得预期效果但符合“三个区分开来”容错情形的，将最大限度宽容干部在改革创新中的失误。

记者从会上获悉，近年来，南沙推动自贸试验区建设取得显著成效，为国家、省、市提供了一大批可复制推广的新经验。以制度创新为核心，南沙自贸片区挂牌5年来，累计形成658项制度创新成果，其中42个“南沙经验”走向全国，正逐渐彰显全面深化改革和扩大开放的“试验田”作用，充分释放自贸区在大湾区建设中的创新引领带动效能，打造新时代改革开放新高地。

打造大湾区“买全球、卖全球”贸易大通道

数据显示，南沙贸易便利化改革走在全国前列，累计形成180项改革创新成果，其中40项为全国首创，正打造国际贸易规则新高地。

“智能保税分拨监管新模式”、搭建首个全球商品溯源标准体系分别获评南沙自贸试验区年度十大创新成果，助力南沙打造粤港澳大湾区“买全球、卖全球”贸易大通道。

智能保税分拨监管新模式在广东自贸试验区广州南沙新区片区落地，让众多企业受益。

南沙海关副关长邓涛表示，智能保税分拨监管新模式是广州海关推出的一项系统性制度创新，该模式创新“1＋N”保税监管理念。这是广州海关支持南沙国际分拨业务发展，助推广州国际航运中心建设的又一创新举措。

“企业系统现在与海关管理系统对接联网，海关可以实时查询我们的货物进出、理货、库存等数据，实施顺势监管，我们则无感通关，非常方便。”广州市品成物流有限公司负责人王海新说。

创新驱动之下，企业纷至沓来。“海关推出的新模式不仅有助于我们降低成本，还吸引了同类型客户入驻，为企业带来了可以预期的发展红利。”

目前跨境电商、冷链食品、文化艺术品、生物医药等各产业样板项目纷纷落户南沙自贸试验区，形成了多元化的国际分拨产业生态环境。在国际分拨业务快速发展的推动下，南沙加速打造粤港澳大湾区“买全球、卖全球”贸易大通道。据统计，2019年南沙保税港区进出口达734.6亿元人民币，增长14.5%。涉及企业305家，增长12.96%。

打造全国“无证明自贸区”南沙样本

为深化“数字政府”改革，全面提升行政审批的透明度和可预期性，南沙自贸片区着力清理烦扰企业和群众的各种复杂证明，打造全国首个“无证明自贸区”。

南沙区政务服务数据管理局（行政审批局）围绕解决烦扰企业和群众的各种“奇葩”证明、循环证明等问题，创新推出数据查询、部门核验、告知承诺三种方式实施改革，最大限度取消、调整本层级设定的证明事项，彻底将从前需要申请人通过各种途径出具证明的成本转变为政府的工作程序。

按照计划，第一阶段改革南沙直接取消证明22项，通过创新手段取消证明60项，2020年底将全面实现企业和群众依法申请政务服务事项，无须申请人再到区内相关单位开具证明，最大程度降低制度性交易成本，打造全国“无证明自贸区”南沙样本。

南沙地区生产总值年均增长超10%

“南沙自贸片区的制度创新红利逐渐显现，辐射带动效应后劲十足。”中山大学副校长、中山大学自贸区综合研究院院长李善民表示，根据发布的“中国自由贸易试验区制度创新指数”，南沙自贸片区制度创新总体得分连续三年名列前茅，其中“贸易便利化”指数连续排名全国第一，口岸管理、通关环境、贸易功能转型、辐射带动效能四个评价维度均领先其他自贸试验区。

数据显示，南沙创新红利持续溢出，呈现高质量发展态势。2014至2019年，南沙地区生产总值年均增长10.4%；固定资产投资年均增长13.3%；税收总额年均增长13.2%；南沙港区集装箱吞吐量年均增长8.4%；进出口总额年均增长10.4%；实际利用外资金额年均增长13.2%；注册企业年均增长71.4%；累计引进172个世界500强企业投资项目。

过去5年，南沙基本构建起与高水平对外开放门户枢纽相适应的现代产业体系。南沙开展多项全国首创的金融创新和试点项目，上线全国首个在线航运保险要素交易平台，成为粤港澳大湾区地区最大飞机船舶租赁集聚区。综合性国家科学中心主要承载区加快建设。

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