发力建设广州科教城、城乡融合发展等四大目标任务 增城打造引领城乡融合发展的示范区
航拍广州东部交通枢纽中心。
会议在总结过去一年经济社会发展新进展的同时，也指出打造大湾区宜居宜业宜游优质生活圈，是增城推进粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，推动广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”的具体抓手和工作重点。
按照广州市的工作部署，增城区委全会特别提出，继续把高质量发展之路走对走实走好，重点推动增城开发区高质量发展，建设广州东部交通枢纽中心商务区，广州科技教育城，推进国家城乡融合发展试验区建设。
这四大目标任务为何这么重要？增城将如何加速推进、出新出彩？
●文/图南方日报记者朱伟良
增城开发区高质量发展
增城开发区不仅是增城区域发展的核心引擎，也是迈向经济高质量的基石。
过去一年，增城区全年引进优质产业项目100个，计划投资总额635亿元。固定资产投资1210亿元、增长20.36%，全区纳入市“攻城拔寨”重点项目217个，重点项目数量、投资总额居全市各区第一，完成年度投资644.4亿元。增城开发区核心区引进优质项目40个，预计实现规上工业总产值499.52亿元，增长7.07%。
在数据中开发区对增城的重要性可见一斑。比如去年9月底，维信诺（广州）全柔AMOLED模组生产线项目、平安（增城）科技硅谷项目同时在广州增城开发区动工，两个项目共投资212亿。事实上，一个项目有近百亿元的投资体量在广州11区并不多见。
近年来，增城开发区重点发展汽车及新能源汽车、新一代信息技术（新型显示）、金融科技三大千亿级产业集群，不断增强经济创新力和竞争力。2018年增城开发区综合发展水平位居全国国家级经开区第115名，两年大幅提升74位。“一区多园”加快发展，引领带动作用不断增强。
增城区委全会指出，推动增城开发区高质量发展，要强化国家级增城开发区龙头示范作用，加强与黄埔、东莞、惠州合作，推动先进制造业集聚发展。优化增城开发区“核心区+专业园区”的“一区多园”发展模式，把增城开发区的政策、品牌和服务管理延伸到全区各产业园区，实现园区资源共享、功能互补、产业联动、错位发展。持续完善核心区发展基础设施和服务配套设施，高标准规划建设仙村、中新、宁西、增江、石滩园区。
与此同时，开展招商引资，力争增城开发区引进优质项目50个。全力做好超视堺8K项目服务保障工作，推动维信诺模组生产线等项目加快建设，建设新型显示价值创新园。推进中汽研华南基地等项目建设，支持广本增城工厂加快车型技术改造和新车型导入，提升广州国际汽车零部件产业基地增城园区建设水平。推动平安科技园、中镓科技集团总部等项目建设，形成金融科技产业集群。
建设广州东部交通枢纽中心商务区
聚焦广州东部交通枢纽发展可以追溯到2016年。当年增城提出，突出建设广州东部交通枢纽中心商务区，重点加快轨道交通、轨道站场及综合体一体化建设，打造城市核心功能区，提升高端要素集聚能力。整合周边土地，引入品牌企业进行整体开发，发展总部经济、高端商贸、电子商务等现代服务业，建设广州东部国际商务中心和商贸会展中心，引领新塘、永宁地区产业和城市整体转型升级。
经过几年的建设，广州东部交通枢纽中心的建设取得成效，最具标志意义的就是广汕铁路动工和地铁13号线、穗深城际的开通。高铁、地铁、城轨的交汇不仅进一步凸显增城的区位优势，并且把增城真正融入粤港澳大湾区“一小时生活圈”。
广州东部交通枢纽中心的新塘南站是广州一个重要的枢纽节点，其地位在《广州综合交通枢纽总体规划（2018—2035年）》可以得到体现：以新塘站、增城站为主的“东部极”将被打造成为广州东部门户枢纽。
作为国内首个TOD城市综合体，广州东部交通枢纽中心汇集了广深、广汕、京九三条高铁，穗深、新白广两条城轨以及广州地铁13号线、28号线、20号线和16号线等九大轨道，连通了粤港澳大湾区的主要大动脉。这里客流腹地包括增城、黄埔东部、东莞北部及从化等地，辐射总人口约300万。“人口规模接近一座中小城市，每天往来的客流可达45万人次。”增城区交通运输局有关负责人早前向记者透露。
在TOD的基础上，广州东部交通枢纽中心如何发展商务区？去年，广州东部交通枢纽中心片区城市设计向社会公开，让这个面向未来的城市门户的形象终于有了清晰的轮廓。设计报告指出，鉴于该片区具有广深港澳科技创新走廊良好区位、庞大的人口服务和中型会展会议的需求，片区将具备科技、服务、会展的功能。
加快产业转型升级，从牛仔服装到智能制造、总部经济，广州东部交通枢纽中心商务区的地位愈发重要。区委全会指出，加快该中心商务区建设，推进总部项目招商和土地出让，推动新塘环保工业园打造智能制造产业示范基地，持续引进高端商贸、总部经济项目落户。在推动服务业出新出彩方面，推动凯达尔国际广场、广州保利国际金融广场、新世界集团华南区域总部等总部项目建设运营，培育发展总部经济。
建设广州科技教育城
广州科技教育城一期项目去年底开工建设。一期选址广州东部产业集聚带，位于增城朱村街道，距离广州市中心城区45公里。包括13所市属职业院校（含技校），预计2022年6月底前将完成所有校区施工并交付学校，年可容纳学生约12.9万人。
广州科教城自2012年以来，就被市政府作为重点打造项目规划建设。在去年5月举行的广州市人大常委会第二十四次会议上，广州市政府相关报告披露，广州科教城已有院校施工单位进场，广州科教城建设取得重大进展。
此次正式动工的广州科教城一期，分别按照优势学科专业相近、中高职衔接、资源共享、开放办学的原则进行组团布局，包括交通运输、城市建设工程、工业制造与信息化三大组团。
高技能人才已成为当下产业升级稀缺资源。按计划，广州科教城一期将在2022年建成招生，每年向社会输送近13万名应届技能人才毕业生，技能教育传统优势将在新平台上形成合力。位于粤港澳大湾区的核心区域、广深港澳科技创新走廊重要节点的广州科教城，将以“产业大脑”与广州大学城的“创新大脑”共振共鸣，共同构建广州的“最强大脑”，打造大湾区人才新高地。
增城区委全会指出，加快广州科技教育城建设，保障13所院校全面开工建设，完成安置区村民回迁工作，完善周边区域配套设施，积极导入港澳元素。有专家表示，广州科技教育城建设不仅意味着高技能人才能在增城集聚、服务东部先进制造业；更重要的是，通过人才流动辐射到大湾区城市群，增城在广州推动粤港澳大湾区建设中又增加一大支点。
推进国家城乡融合发展试验区建设
增城区去年底成功列入国家城乡融合发展试验区。广清接合片区范围包括：广州市增城区、花都区、从化区，清远市清城区、清新区、佛冈县、英德市连樟样板区，面积约9978平方公里。
从2012年签署《广州·清远市合作框架协议》，首次提出“广清一体化”；到2018年出台《高质量推进广清一体化发展工作方案》；再到去年4月，两市正式签订《深化广清一体化战略合作框架协议》，提出高水平建设广清经济特别合作区。近年来，两地合作层次和内容不断升级。
城乡关系正在步入新阶段，城乡融合发展的步伐更快、范围更广。作为广东唯一入选的广清接合片区将为全国提供哪些可复制可推广的样本经验，备受外界关注。而对于增城而言，利用好国字号试点，促进城乡要素双向自由流动，加快推动城市资本、技术、人才下乡，构筑城乡融合发展新格局，解决农村发展不平衡不充分的问题，打造城乡融合发展的示范区是当下的重点。
从《国家城乡融合发展试验区改革方案》内容看，试验重点包括：建立城乡有序流动的人口迁徙制度，建立农村集体经营性建设用地入市制度，完善农村产权抵押担保权能，搭建城中村改造合作平台，搭建城乡产业协同发展平台等。
增城区委全会指出，着力推动城乡融合发展。主动对接国家城乡融合发展试验区改革方案，深入探索，先行先试，高水平推进，打造引领城乡融合发展的示范区。
首先拓展城乡产业发展空间。搭建城乡产业协同发展平台，积极拓展城镇开发边界，争取将增城中北部重要载体纳入广清接合片区重点建设的城乡产业协同发展平台，推进城乡要素资源整合。
其次深化农村综合改革。加快改革和完善农村土地管理制度，探索推动农村集体经营性建设用地入市，完善农村产权抵押担保权能，规范农村宅基地审批管理，切实保障农民土地权益。
再次推动城乡人口有序流动。积极争取上级政策支持，适当放宽人口落户限制，探索更加灵活的城市落户制度。建立人才加入乡村制度，允许符合条件的返乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户，推动各类人才向乡村流动集聚等。
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