因地制宜推动共建共治共享 穗公共场所母婴室建设 为世界带来中国案例

在位于广州东方宝泰商场内的母婴室，妈妈们正在为自家宝宝更衣、擦汗。南方日报记者张迪摄

3年建成900余间公共场所母婴室，超额完成广州市政府于2016年出台的关于广州母婴室建设“三年行动计划”800间的目标。2019年，广州用行动表明国际一线城市在推动全球城市治理和可持续发展，迈向共建共治共享做出的积极探索。广州公共场所母婴室建设因此成了2019年11月召开的世界大都市协会全体大会上唯一入选的中国案例。

广州为什么能在公共场所母婴室建设上拔得头筹？新增的近千间公共场所母婴室如城市形象窗口，向市民和游客展现广州在增强城市综合功能，实现老城市新活力、“四个出新出彩”的新作为。

●南方日报记者刘丹颖

现状?成全国首个重点公共场所母婴室全覆盖城市

母婴室建设非一日之功，广州花了三年时间从无到有布局母婴室建设“版图”。2016年，广州市政府出台《广州市推进公共场所母婴室建设三年行动计划(2017—2019年)》，这是全国首个以政府名义印发的公共场所母婴室建设专项行动计划，被视为开先河之举。

《三年行动计划》明确时间表和任务单，三年内至少建成800间母婴室，并评选100间星级母婴室，实现广州市内重点公共场所母婴室全覆盖。同时成立的专项工作组包括市文明办、发改委、公安局、民政局、财政局等24家市直单位。

公园等各大公共场所母婴室的率先出现获得市民的持续点赞。为此，年轻妈妈不必再承受路边“蒙面哺乳”的窘境。更重要的是，公共场所母婴室建设作为2017年十大民生实事项目被写入2017年广州市政府工作报告。2017年起，穗公共场所母婴室建设按下了“快进键”。

《三年行动计划》实际分三步走：第一年建成150间以上母婴室的任务被分解到各区，2018年400间的建设任务则围绕医疗系统、交通系统、公园景点、地铁等行业展开。

在广州地铁9号线高增站，家住花都的市民李倩在地铁母婴室给10个月大的女儿喂奶后小憩片刻，转线乘车前往位于海珠区的父母家。在此之前，她甚至不敢在午休的时段出门。

“中午要给孩子喂奶、换尿布，这个站开了（母婴室）以后我几乎每一趟都会过来给孩子整理一下再走，毕竟要坐近一个小时地铁。”李倩说。她的“烦恼”也是大部分带娃出行的哺乳妈妈共同的诉求。广州地铁是广州母婴室增量最快的公共场所之一，每开通一座新地铁站，就有一处全新的母婴室配套启用。

当前，广州地铁线网已建成母婴室123个。其中，机场北站、从化客运站、增城广场站、广州南站、南沙客运港站、花都广场站入选市级母婴室示范点。

随着母婴室建设在广州11个区、各行业领域的全面铺开，牵头单位广州市妇联意识到，这项建设不能单靠政府力量来推动，要真正按照“政府主导、社会参与、市场运作”的建设思路，借助社会资源、联动社会各界共同推进母婴室建设。

因此，广州市妇联以打造公共场所母婴室示范点形成带动效应，在客运站、医院、公园等场所先行创建。应该说，三年来，跨区、跨界、跨行业共建，形成了广州公共场所母婴室建设多点开花的局面，使广州成为全国首个重点公共场所母婴室全覆盖城市。

探因?因地制宜建母婴室体现共建共治共享

如广州市妇联主席刘梅所言，公共场所母婴室建设是广州市妇联精准对接群众所需，借资、借力、借智办成的一件实实在在的民生实事、好事。这一民生设施的标准化、规范化程度关系到广州的城市形象。市妇联发布的《广州市公共场所母婴室建设指导手册》就对母婴室的建设提出规范要求，《指导手册》把公共场所母婴室分三种配置标准，力求因地制宜，发挥其最大功能。

具体而言，基础配置的母婴室具备哺乳和换尿布的基本功能，设置独立式或嵌入式两种。独立式的母婴室面积普遍在5—8平方米；嵌入式是与厕所、更衣室、游客中心、休息室等建在一起的。

记者走访发现，目前广州新增母婴室多为基础及标准配置型，部分由休息室改造而来。麻雀虽小但五脏俱全，配置了护理台、靠背椅、垫脚凳等8种实用装备。

“场地因素是决定性的。母婴室建设像量体裁衣。”“母乳爱”志愿服务队总干事蔡君跟随母婴室建设项目落地三年时间，这期间广州创新引入社会公益组织对全市公共场所母婴室进行日常督导评估，蔡君和她的团队每季度都会对全广州的母婴室查访一遍。

“母乳爱”志愿服务队是国内第一支母婴室评估志愿团队，目前吸收了800多名注册志愿者，当中41名志愿者以第三方监管评估机构代表的身份参与评估广州各母婴室的服务质量。

“同为妈妈，特别能设身处地去观察细节。”蔡君每去一间母婴室，都会抬头仔细察看墙上的标识说明，反复拉几下确认婴儿座椅的安全带有无松动。和工作人员再三叮咛卫生清扫问题。

蔡君发现，公共场所母婴室在使用过程中还有大量需要规范的地方。“比如一些客流量大的商场，到了周末母婴室门口大批人排着队，大家使用时长不均，体验感肯定下降。”蔡君如是说。

在天河商圈正佳广场五楼母婴室，对开两间休息室，入门正面的婴儿护理台铺着软垫。工作人员每半小时就会过来巡视。“主要是维护整洁度，还有根据访客需求提供服务。”节假日高峰流量达数十万人次的大型商场、公共场所，公众对母婴室服务水平的期待也成了城市治理新课题。

一个新的公共场所的出现回应了民生关切，使用者、管理者与之磨合同样也需要时间。在蔡君看来，跨界、跨行业的母婴室共建让城市收获了更多温情。她曾建议业主在母婴室留一本留言簿，后来的反馈是业主收到了不少市民写下来的真诚感谢，令他们明白这件事做得有价值，很受社会的关注。

必须看到，广州当前有相当一部分母婴室是自建自管，给这部分业主增加了运维负担。因此，有志愿者团体指出，公众在使用母婴室时应充分认识其公共性质，不应以高规格、高配置标准与其他不同场地、规模的母婴室相比较而产生负面评价。

目前，广州市民可在百度地图上就近搜索母婴室。接下来，广州或将开发线上的母婴室评价平台，以促进母婴室第三方日常监管的常态化。

展望?立法保障母婴室建管长效机制

打造老百姓身边的公共场所母婴室，不仅造福“全面二孩”政策下广大的母婴群体，还带动了另一项社会新风尚，即母乳喂养。据广州市妇联提供的数据，广州母乳喂养率从2010年的48.53%提高到现阶段的60.9%，比全国平均水平高出近30%。

城市建设阔步向前，母婴活动范围不再拘泥于家庭。年轻女性在选择母乳喂养时，也对社会公共服务设施、福利制度政策提出了新的要求。而母乳喂养的必备条件之一就是公共场所独立哺乳的空间，这让妈妈们更加有尊严。孩子拥有更有安全感的公共空间恰是改善母乳喂养社会环境的重要一环。

多方兴建公共场所母婴室的同时，广州从立法层面建立了全社会共同参与的母乳喂养支持体系。2019年10月广州市人大常委会审议通过的《广州市母乳喂养促进条例》，作为国内首部促进母乳喂养的地方性法规，明确规定医疗机构、交通运输场所、公共文体场所、公共服务机构、旅游休闲场所、商业经营场所六类公共场所必须配建母婴室，对当建未建的公共场所将处最高五万元的罚款。《条例》还明确母婴室维护和管理者保持设施清洁、安全和可用的责任。

母婴室“后建设”时期，强化管理并形成长效机制，需要主管部门和各行业领域母婴室建设方管理者身体力行。广州市妇联儿童部部长钟军表示，今年3月将实施的《广州市母乳喂养促进条例》会督促一些公共场所更重视母婴室的建和管，让相关单位认识到母婴室监管工作的重要性，也会迎来更多社会监督力量加入。

为母乳喂养提供优良的公共环境，探索共建共治共享新路径，制度保障仍不可或缺。据广州市妇联相关负责人介绍，市妇联已起草了《广州市公共场所母婴室管理维护指导意见》，即将于近期推出。该指导意见将对母婴室场地设施管理维护、服务人员管理要求、安全应急管理处置、卫生保洁和安全护理这几项群众关切的内容作出明确规定，进一步规范母婴室管理。

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