对照报告看地图 对照地图学报告 以《2019年增城区政府工作报告》为例
图1 交通篇底图及重点信息表达
图3 2019年广州市增城区政府工作报告用图·城乡建设篇
图4 2019年广州市增城区政府工作报告用图·民生篇
编者按：提起政府工作报告，大家都不陌生，“每年都有，要么在电视新闻里播报， 要么在报纸网站上刊载”。是的，声音和文字是大部分人了解政府工作报告的主要途径，那么你是否能想到，政府工作报告还能以地图的形式加以展示呢？广州市增城区城乡规划与测绘地理信息研究院（下简称城乡院）采用主题分析法与词频分析法，提取报告文本中的高频词汇与重点信息，进行空间信息转载，然后将基础地理数据、规划数据、文本数据、图形图像等多源数据进行融合，通过水墨地图的形式，制成“地图版政府工作报告”。该形式不仅美观，还能直观的展示政府重点工作内容的空间位置和相互关系，加深读者的理解。我们相信，“对照报告看地图，对照地图学报告” 将成为更具效率的政府工作报告学习方式。
工作背景
每年，我国各级政府都会依法召开人民代表大会和政治协商会议（俗称“两会”），发布年度政府工作报告。报告的内容主要是对前一年政府工作情况进行回顾与总结，并汇报当年的工作任务与政府自身建设情况。报告中讲述现状描述或战略规划时，经常会采用特定的专有名词，如国家“四纵四横”高铁网路格局、广东省“两环一廊”生态格局、广州市“六主两辅”铁路格局，以及增城区的“一江两岸三带”城市格局等。这些专有名词由于文字高度浓缩，与会代表和大众很难对其形成直观的空间观念。此外，政府工作报告中通常会介绍重点项目、产业平台、交通骨架、河湖水网、美丽乡村组群、科教文卫等方面的规划与建设进展。这些建设项目在哪儿，如何改变我们的生活，也是与会代表和大众所关注的。因此，如何从动辄上万字的报告中形成自己感兴趣的、直观的、全面的认识，是个很大的挑战。
地图，相比文字和图表，它的优点是能够让人们迅速的感知到空间位置。使用地图，我们可以将许多与地域有关的重大战略转绘到地图上，为受众提供跨越文字、图表的，具有地理空间特征的思维架构，从而达到“一图胜千言”，起到让与会代表及普通民众能够一目了然的解读区域发展现状、发展成果与前景规划等政府工作报告的参考作用。
社会影响
《2019年增城区政府工作报告》发布后，我们针对民众关心的热点问题，制作了“交通”、“城乡建设”、“民生”三个主题地图，将增城区全年的建设成就用地图展示，帮助与会代表及普通民众解读政府工作报告，了解增城区的发展战略，参与增城区发展的建言献策。地图得到了各政府部门、参会代表、新闻媒体的高度评价。广州增城交通、广州增城发布、魅力乡村·大美增城等官方公众号，都进行了广泛转发，阅读量累计达到了近万人次。政府工作报告专题地图的编制，不仅让与会代表和普通群众更加直观地“对照报告看地图、对照地图学报告”，提升了地图的服务职能，而且也改变了很多人对传统地图的认知——地图还可以表达重大战略，还可表示民生、城乡建设等。
为了增强时效性，提升政府工作报告的热度与公众参与度，对于即将到来的2020年两会，本着服务政府，服务民生的初心，城乡院将继续编制《2020年政府工作报告专题地图》，将报告的各项工作内容与规划蓝图“绘在地图上”，通过报纸、公众号等媒体对两会期间政府工作报告进行同步解读。
图解政府工作报告
下面我们以2019年政府工作报告为例，向读者介绍如何制作地图，并用地图体现报告内容。
1、交通篇
过去一年是增城区道路交通网络建设的大丰收年，一批战略性交通项目建成通车，广州地铁21号线镇龙西至增城广场段建成运营，增城交通正式迈入“双地铁时代”，珠三角环线高速（北三环高速二期）、广惠高速西延线、正果大桥改建工程建成通车，从莞高速惠州段预计春节前建成通车，极大缩短了增城与市中心和周边城市的距离，推动增城加快融入粤港澳大湾区城市群“1小时生活圈”；一批骨干交通项目加快建设，广州东部交通枢纽中心凯达尔国际广场封顶，广汕铁路、穗莞深城际、新白广城际、花莞高速增城段、广汕公路北绕线工程加快建设，东门桥重建工程完成桥梁主体施工；一批重大交通项目纳入建设计划，增天高速、增莞番高速、朱仙大道等21个项目抓紧开展前期工作，增城全面汇集高铁、地铁、城际轨道、高快速路等各种交通要素的“大交通”网络逐步形成，粤港澳大湾区人流、物流、资金流、信息流加速向增城流动，为高质量发展打下了坚实基础。
（以上信息摘抄自《2019年增城区政府工作报告》，以下简称报告）
通过解读报告中与交通相关的内容，我们提取出以下关键信息：
关键字：交通枢纽、城际轨道、地铁、高快速路；
数据来源：区城乡规划编制研究中心、区交通局；
数据形式：文字介绍、位置、照片等。
涉及位置：广州东部交通枢纽、增城火车站、增城西站、新白广、穗莞深、地铁21号线、珠三角环线高速（北三环二期）、广惠高速西延线、花莞高速增城段、从莞高速、正果大桥、东门桥等。
获取了关键信息后，便可以开始专题地图的制作了。一般来说，专题地图制作要顾及底图、专题信息、文字排版、重点说明等方面。
底图设计上，以增城的地形图为基础，叠加增城区的水体要素，通过地理信息软件的处理，突显出增城是一座山水之城。然后叠加了现状路网，包括现状高快速路、铁路、地铁、国道省道等，现状路网的表现形式以“清晰表达，但不重点突出”为原则，采用与地图整体背景颜色相似的白色作为现状道路的底色，再以灰黑色描边处理，表达出增城区现状拥有9条国道省道，形成了“五横四纵”的骨架路网结构。
主题分为交通枢纽、轨道交通、高快速路以及内联路网四个部分。在内联路网的表达上，由于比例尺问题，报告中提及的8条市政道路无法清晰表现，因此采用放大镜的形式，单独制作了附图表达8条市政道路。在文字及排版部分，我们结合报告里的内容，搭配现状实拍图或效果图，直观说明报告里提及的各交通项目的进程。
最后，在解读报告的过程中，希望能从图上表达增城交通位置的优越性及连通性。因此，在图幅的左上角制作了一幅增城方位图，用来描述增城在广州的位置以及同周边城市的联系。同时，在地图中重点展示了报告中的关键数据，体现增城在构建内畅外达的现代化立体交通体系方面的工作成果。
通过以上的步骤，最终形成了《2019年广州市增城区政府工作报告用图·交通篇》。
2、城乡建设篇
着力完善城乡公共服务设施。初溪水利枢纽船闸工程完成主体结构建设，增江河景观亮化工程全面完成。启动TC公交运营，新建公交站亭30座，400台纯电动公交车投入使用，建成新能源汽车充电桩468个、公交车充电桩114个。新增管道燃气用户2.78万户。推进“四好农村路”建设，新建及改造农村公路64.95公里，全区行政村实现100%通客运。完善城乡电网，4座110千伏变电站建成投产。建成农村金融服务站114个。新建改建公厕75座，完成农村户厕改造500户。全力推进城乡精细化管理。积极推动城市更新改造，石滩镇南坣村成为全市首批通过政府公共资源交易平台引入合作企业的旧村改造项目，20多个老旧小区改造扎实推进。广州市第六资源热力电厂投入运营，日均处理生活垃圾1467吨。
坚持农业农村优先发展，乡村振兴战略扎实推进。扎实推进“互看互学互比”人居环境整治督导工作，全区69.7%以上村庄达到省定干净整洁村标准、31.3%以上行政村达到省定美丽宜居村标准。新建农村污水管网366公里，完成44条行政村生活污水处理设施建设；新建绿道20公里、街心公园11个，完成13条市级、18条区级美丽乡村和3条名村建设任务。现代旅游业加快发展，全区旅游接待2839.72万人次、旅游收入127.21亿元，分别增长8.56%和17.89%。增城区荣获“全国森林旅游示范县”荣誉称号，中新镇成功创建广东省森林小镇。
（以上信息摘抄自《2019年增城区政府工作报告》）
通过解读关于城乡建设方面的报告，我们提取出以下信息：
关键字：旧村改造、市政公服设施；
数据来源：国土规划局、城市管理局、水电管理局、路灯管理局、住建局；
数据形式：文字介绍、位置、照片等。
涉及位置：石滩镇南坣村、1978电影小镇、荔城“四方城”小区、正果文旅小镇、广州市第六资源热力电厂、塘厦填埋场、陈家林垃圾填埋场、初溪水利枢纽船闸工程、增江河景观亮化工程、儿童公园及挂绿广场停车场、新能源汽车充电设施建设、新开工农村公路建设项目、新建改建乡村环卫公厕等。
城乡建设篇的主题是反映增城区城乡建设的变化。一年来，政府为构建美好人居环境，开展了乡村环境综合整治、绿道铺设、景观整饰、古村改造、城市更新改造、打造城市名片等工作。在设计地图时，为了系统展示以上工作内容，采用与交通篇相似的方法，形成了《2019年广州市增城区政府工作报告用图·城乡建设篇》。
3、民生篇
大力发展民生和社会事业，人民群众获得感、幸福感、安全感日益增强。坚持以人民为中心的发展思想，加大民生投入，全年公共财政预算中民生及各项公共事业支出157亿元，占公共财政支出的85%，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。一是持续提升教育和医疗发展水平。13所新改扩建学校全部动工、4所已完工；新开办4所公办幼儿园，增加公办学位1185个；引进6个优质教育项目，其中广州二中增城应元学校、广大附中增城实验中学正式开学。扎实推进优质医疗卫生设施建设，南方医院增城分院（区中心医院）顺利开业，广州前海人寿医院抓紧开业前调试，广州市妇儿医疗中心增城院区、增城惠康医院加快建设，区人民医院改扩建工程启动建设，石滩镇中心卫生院荣获“全国百佳乡镇卫生院”称号。二是着力保障和改善民生。城镇新增就业8026人，转移农村劳动力就业8451人。扎实推进挂绿湖安置新社区建设，11个安置区总体完成进度超过86%，罗岗村安置新社区（一区）已完成房屋分配，964户村民开始回迁入住。新开工城市棚户区1548套，基本建成保障性安居住房834套。区新颐养院投入试运营，区居家养老综合服务示范中心完成建设，新救助管理站动工建设。三是加快发展文体事业。新建石滩、派潭、小楼三个镇图书馆分馆，成功举办农民丰收节、荔枝文化旅游节等活动，1978电影小镇荣获国家级乡村旅游创客示范基地称号。
（以上信息摘抄自《2019年增城区政府工作报告》）
解读报告中与民生相关的内容后，我们得到以下关键信息：
关键字：医疗、教育、社会保障、文化设施；
数据来源：卫计局、教育局、民政局、文体旅游局；
数据形式：文字介绍、位置、照片等。
涉及位置：区中心医院（一期）、广州前海人寿医院、广州市妇儿医疗中心（增城院区）、区中医院、增城惠康医院、新开办7所中小学和15所幼儿园、13所新改扩建学校、华中师大附属、广州市增城区应元学校、广外附设增城实验学校、11个安置区、城市棚户区、区新颐养院、居家养老综合服务示范中心、公共图书馆、文化馆总分馆体系、荔枝文化旅游节等活动、南香山莲花书院等。
通过采用与交通篇相似的方法，形成了《2019年广州市增城区政府工作报告用图·民生篇》。
总结与展望
政务用图服务与民生用图服务是今后地图服务的一个重要方向。如何更好的运用地图来辅助管理与改善民生，不仅需要对地图形式、地图编制技术进行改进，更需要做好策划与定位，真正的从政府管理的痛点出发，从百姓关注的焦点出发，充分利用地图的空间和时间特点，充分利用大数据分析技术，形成政府与民众最需要的，能便捷使用的专题地图。
又到了开年之际，2020年政府工作报告即将出炉，我们城乡院也将继续努力，制作新版的政府工作报告专题地图，希望我们的工作可以帮助大众通过地图来了解增城，热爱增城。
《2019年政府工作报告》链接：http://www.gz.gov.cn/qxzy/zcqrmzf/zfxxgkml/zfgzbg/content/post_289204
（本版撰文：姚庭玉 林旭芳）
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