广州黄埔区强化党建工作引领社会治理 “头雁”飞入基层 党政响应民呼

洋田村花海如画，正是党建引领乡村振兴的缩影。

金秋十月，收获之季。驱车奔驰在黄埔区，丰乐北路平坦如坻、花团锦簇，沿途的大沙地地区现代大厦正在拔地而起；风景旖旎的长洲岛安装了6块交通诱导屏，明晰了停车位信息，就此告别了交通拥堵；广州科学城旧村改造有序进行，黑臭鱼塘“变身”休闲公园……

城市日新月异的发展进程中，都少不了党员党组织的活跃身影。今年以来，黄埔区抓牢党的政治建设这个根本，用“头雁”引领航向；用制度督促实干；创新“令行禁止、有呼必应”治理机制，让党政工作即时回应社会需求，打通服务群众最后一公里。

“头雁”领航筑牢基层战斗堡垒

9月下旬的一个傍晚，随着最后一栋房屋在落日余晖中倒下，黄埔区龙湖街道何棠下村九龙湖边新兴社的房屋，在22天内实现100%拆除。该村践行拆迁前置、先拆后批的大胆首创，为黄埔区实施“城市更新10条”提供了模板。

这一成就的背后，凝聚着村党委第一书记丰呈文的汗水和心血。他带领村党委一班人，在动迁中充分发挥基层战斗堡垒作用，党委成员全部深入一线，耐心细致与群众沟通，及时解答疑问、化解动迁矛盾。原先有重重顾虑的村民也顺利签约，从而实现100%签约、100%拆除。

年过半百的丰呈文于去年9月初被选派担任何棠下村第一书记后，便与村民一起铲杂草、清沟渠，开展农村人居环境整治。他还会利用周末，趁着外出打工村民回村的契机，召集“兴隆社”（历史遗留问题多而久的经济社）村民召开座谈会，商议解决现实问题。

“一个农民的儿子，回到农村去做有益于农民兄弟的事情，这难道不快意吗？”他在驻村手记中这样写道。

通过将党的农村政策、村里的实际情况以及村民的切身利益结合起来，丰呈文和村党支部深得民心，从而促进了征拆等疑难问题的有效解决。

丰呈文正是黄埔区选派入村的“头雁”。包括他在内，黄埔区共选派了39名第一书记进驻重点村（社区），致力于筑牢基层党组织战斗堡垒。该区通过完善第一书记5项日常工作制度，量化工作评价指标，每季度定期分析第一书记工作成效，找差距、补短板，从而提升“头雁”引领实效。

如今，“头雁”队伍仍在扩充，该区从带富能力强的村民、复员退伍军人、返乡大学生等优秀党员中培养选拔基层党组织书记后备干部，全力促进基层党组织“强筋壮骨”。目前，全区后备干部人数达667人，平均每个村（社区）配备3名以上后备干部。

“制度化”提升党建质量

中新知识城南部核心区以南4公里处，是龙湖街大涵村。作为一个整体搬迁村，在征地拆迁的初期阶段，村里一度出现了错综复杂的新旧矛盾。

大涵村党委班子在深入了解当地民情后认为，解决这些矛盾，首先要加强党组织建设。“没有规矩、不成方圆。”大涵村党总支第一书记陈同发表示，农村工作问题矛盾错综复杂，要理清头绪，摸准“命门”，必须建立一套完善的工作制度机制做保障。

走马上任伊始，他便和村党委围绕重点项目建设、村民议事、党务村务财务公开等工作，制定完善了“三会一课”“一周工作进度表”“环境整治暨家禽圈养管理规定”“联防队工作管理规定”等规章制度。

村党委的努力起到了立竿见影的效果。为了啃下“花莞高速重点项目征地”这块硬骨头，村“三委”会、社委会反复商议协调，制定了《大涵村推进花莞高速重点项目工作方案》。如今大涵村已征地1596亩，包括花莞高速在内的重点项目全部实现了交地。

今年初，黄埔区提出，要严格执行民主集中制，集中解决党内政治生活虚化泛化、只说不做或多说少做等突出问题。大涵村的党建工作是全区加强和规范党内政治生活的缩影。

除此之外，该区在全区范围内，着力解决基层“先进典型示范作用不明显，党建质量整体不高”等问题，开展并建立了各级党组织向属地镇街党（工）委报到制度和在职党员回村居党组织报到服务的“双报到”制度。

“采用线上和线下报到相结合的办法，全程记录报到过程，全程回放活动情况，全程跟踪效果评价。”该区组织部有关负责人谈到，此举旨在促进党员主动参与结对共建单位的驻点直联活动，主动到对接村（社区）党组织报到服务，主动参与到结对共建镇街、村（社区）的发展建设。

党建搭桥让国企助力乡村振兴

建村300多年的黄埔区洋田村里，分布着五彩花田、移动共享民宿、星箭广场。步入该村，许多航天模型装置展现眼前。这是洋田村与中国航空五院合作引入的高科技农业第一期产业项目。

“我们在旧村全面改造的基础上，延展出集太空农业观赏、旅游、民宿为一体的产业链。”洋田村党委第一书记王承章介绍，今年国庆期间，新建成的1：1太空空间站模型和太空鲜花工坊、共享太空舱共同成为黄埔区特色乡村旅游新亮点。

未来，洋田村的二期项目计划投资20亿元，建造1000亩自动化农业基地，年产值不低于8亿元。王承章说：“这将大幅提高村集体收入，直接带动村民就业200人，产业带动就业上千人。”

洋田村实现乡村振兴的“主推手”王承章，原为黄埔文化集团的一名党员。2017年，该集团成为新一轮国企改革中组建成立的全市首家全资文化国企。今年，按照黄埔区委组织部工作安排，集团党委外派王承章进驻洋田村。

走马上任后，王承章迅速点燃了“三把火”：加强村社党建工作，传承红色革命基因，对接集团产业发展资源和优势。“改善环境是"筑巢"，发展产业是"引凤"。”在他的带动下，村里不仅实现了人居环境整治，还为农民实现了增收。

今年年初，黄埔区提出，区属国企要紧紧围绕全区中心工作，加入如火如荼的黄埔建设事业，担当高质量发展主力军。王承章即是国企参与社会治理的“先锋代表”。

通过党建引领，该区国企选派了大量优秀党员前往基层一线，参与到镇街的城市更新、征地拆迁、“四治”等工作中。在8月召开的黄埔区、广州开发区国资国企工作会议上，该区强调，要将国企党建与经营管理相联系，让国企在高质量发展中勇当先锋。

“赋权镇街”探索治理新路径

黄埔区科学城联和街辖内有12745家企业。如何做好这些企业的服务工作一直是街道面临的难题。随着今年“令行禁止、有呼必应”三级治理机制的建立，当地各相关部门的服务力量迅速充实了联和街企业服务的内容。此举破解了企业管理难题，为企业发展创造了良好的环境。

联和街是黄埔区基层治理“令行禁止、有呼必应”的试点街道。当前，该区“令行禁止、有呼必应”的基层治理“操作系统”已在有条不紊地运行。此系统以党建为“魂”，引领改革；镇街为“脑”，统筹指挥；社区为“眼耳”，了解民情；部门为“手脚”，在有需求之处发力执行。

黄埔区这一社会治理路径创新的达成，正是通过镇街党（工）委提升领导力和组织力，强化统筹协调功能而实现的。

“一方面，镇街可以对区直部门开展调度、考核、任免等工作；另一方面，村居干部和经济社干部之间，可以实现"双向兼任"、相互激励和彼此约束。”据有关负责人介绍。由此，基层治理将从“单打独斗”向“协同作战”转变。

今年2月，黄埔区在全市率先出台的《黄埔区关于实现基层治理“令行禁止、有呼必应”的实施意见》，提出了10条具体措施。例如，梳理镇街职责清单和“令行禁止、有呼必应”问题清单；建立“区—镇街—社区”三级响应机制等。

这些举措大大促进了“有令必行、有呼必应”“有职必履、有责必尽”“有错必改、有违必究”“有难必帮、有事必管”在基层的落地。

此外，该区全面构建以镇街党（工）委为核心，村（社区）党组织为基础，辖区单位党组织共同参与的“大党工委”制度，建设由镇街统一指挥的实体化综合执法队。执法队纳入镇街多个部门的执法力量，保障了“呼应”机制及时高效。

文/图：南方日报记者李鹏程

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