三年内社区都要建 电梯安全事务治理点全市推广电梯安全社区治理模式，实行“五个一”措施
[摘要]全市推广电梯安全社区治理模式，实行“五个一”措施
南都讯“出行第一步 回家最后一步”，电梯是每天接触和使用最频繁的垂直交通工具，电梯安全也是人们日常生活中关心的问题。9月4日，广州市市场监督管理局正式发布《广州市电梯安全事务社区治理推广工作方案》(以下简称“《方案》”)。未来3年内，广州将以番禺区电梯事务社区治理试点为基础，在全市范围内推广电梯安全社区治理模式，在每个社区建立电梯安全事务治理点，实行“五个一”措施。
遇到电梯难题该怎么办？
居民遇到电梯难题该怎么办？为促进全市电梯安全事务社区治理工作更好更快发展，市市场监管局印发了《广州市电梯安全事务社区治理推广工作方案》，提出将在每一个社区居委会(村委会)中均建立电梯安全事务社区治理平台，提高电梯安全事务治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。
根据《方案》，各区通过实行“五个一”措施，即挂一个社区治理牌匾、设立一个社区岗位、建立一个议事场所、组建一个涉梯事务委员会、设立一套议事规则，搭建电梯安全事务社区治理平台。
南都记者了解到，为确保电梯安全事务社区治理工作整体推进，市、区两级市场监管部门除了统筹相关电梯制造单位、检验机构等技术力量，为电梯安全事务社区推广过程中的技术问题提供咨询、检查、安全评估等技术支撑之外，还将及时解决推广过程中存在的各类问题，并适时进行交流讨论，持续提升全市电梯安全运行水平。
“广州一直高度重视电梯安全工作，”广州市市场监管局局长姚建明表示，今年电梯安全工作被纳入市政府城市精细化管理和督办内容，还被市委全面深化改革委员会列为全市首批推广的重大民生领域改革任务。从这个角度说，推进全市电梯事务社区治理，不仅是市场监管部门的职能使命，更是不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感的一种具体举措。“所以，我们才在番禺区电梯事务社区治理先行试点的基础上，在全市范围内推进电梯事务社区治理，着力打造出‘广州改革’的品牌。”
对于推进电梯安全事务社区治理过程中需要注意的地方，姚建明表示，要注重社会化，积极引导社区党员代表、居民代表、行业协会专家、社区法律顾问等共同商议电梯事务；注重法治化，严格依照《特种设备安全法》、《广东省电梯使用安全条例》等法律法规进行社区治理；注重专业化，市、区两级市场监管部门统筹协调电梯制造单位、检验机构等技术力量，推广过程中要及时有效地提供咨询、检查、安全评估等技术支撑；注重智能化，优化完善各种技术手段和管理手段，充分发挥大数据智慧管理优势，积极运用专门开发的APP软件，广泛记录归集各种诉求处置情况，逐步形成全市电梯安全事务社区治理案例库，稳步提升全市电梯运行水平。
加装电梯纠纷
及维护引关注
“作为特大型国家重要中心城市，广州商贸发达、人流集聚，电梯始终处于大规模、高负荷运转状态，面临新装电梯快速增长、存量电梯日益老化双重挑战。”姚建明表示，尽管广州近年来未发生过一起电梯事故，但目前广州的电梯使用年限普遍整体偏长，电梯故障时有发生，影响人们日常出行，特别是随着住宅加装电梯、公共交通领域电梯监管等等一些新情况的不断出现，带来的安全风险不容忽视。
数据显示，目前广州市审批既有住宅加装电梯约4400宗，惠及居民约45万人，居全国首位。不过，在加装电梯过程却经常面临街坊意见难统一、加装程序复杂等各种难题。在电梯加装过程中，一些低楼层业主认为自己对电梯的使用率不高，且会影响室内采光、通风，往往选择消极对待，甚至一再阻止。而一些电梯加装未经其他楼栋业主同意，占用小区公共通道施工，也引起业主不满。广州天河金燕花苑小区32号楼主占用小区公共通道和车行道施工建设，遭到小区部分业主反对。
电梯安装完成后，后期的设备维护及安全管理也成为居民关心的问题。“自从装电梯后出行方便许多，不过随着电梯使用年限增长，担心以后出问题不知道找谁。”家住海珠区广重社区的王阿姨表示。据了解，加装电梯住宅普遍楼龄较长，住户以退休老人居多，多数没有物业管理，后期面临维护“无人管”的问题。
以番禺区先行试点为基础
“电梯监管不仅关乎民生、安全和稳定，某种程度上也代表了一个地方的社会治理水平。”姚建明介绍，广州市历来高度重视电梯安全工作，2012年起率先完成全国电梯安全监管改革试点任务，基本形成了权责清晰、运转流畅的电梯监管格局。
2016年初，广州市番禺区开阳阁小区、亚运城小区等住宅小区曾因电梯故障引发社会关注。为解决电梯监管难题，由番禺区市场监管局牵头在市桥东丽社区成功创建全市第一个电梯事务社区治理试点，成功解决了3台使用年限约20年的电梯改造难题。随后，番禺区相继在洛湖社区、亚运城社区、金海岸社区等逐步推开试点工作，覆盖了华荟明苑、华进明苑、洛湖居、亚运城等多个物业小区中的电梯日常事务处置。
“番禺区的电梯事务社区治理工作经历了三个推进历程：先试点先行，再标准奠基，到最后形成‘五个一’模式。”据番禺区政府副区长陈明捷介绍，2018年番禺区在先进试点的基础上研究制定《电梯事务社区治理工作的实施方案》，推动电梯安全监管从“管理1.0”向“治理2.0”升级。截至2019年7月，番禺区98个社区居委会(村委会)已全部设立电梯事务社区治理点。
南都记者了解到，5月23日，随着电梯安全事务社区治理被纳入广州市首批推广的重大民生领域改革任务，市市场监管局正式发布由番禺区起草的广州市地方标准《电梯事务社区治理规范》，是全国首部电梯事务社区治理地方标准，为电梯事务社区治理工作在全市推广奠定了基础。
“五个一”
挂一个社区治理牌匾。在社区居委会(村委会)中设置固定场所，挂设“电梯事务社区治理点”牌匾，彰显电梯事务的社区公共属性，增强社区凝聚力，将电梯纠纷化解在基层。
设立一个社区专员岗位。从社区居委会(村委会)中选定一名兼职电梯事务社区专员，由市场监管部门进行电梯专业知识培训后，发放聘用证书，履行电梯安全事务社区治理规章制度规定的职责。长期、固定在社区中处理电梯相关事务。
建立一个议事场所。在社区居委会(村委会)中建立一个电梯事务社区议事场所，作为电梯事务意见表达和建议的落脚点。居民代表可以对电梯故障、安全守则及检验标志张贴、应急通讯装置等情况提出意见或建议；物业服务企业可以对电梯使用故障、使用年限、大修改造计划、搬运装修材料及家具、维修费用等情况提出意见或建议；电梯维保企业可以对电梯全面检查、故障修复、机房通风降温等情况提出意见或建议。
组建一个涉梯事务委员会。由市场监管等相关部门组织，邀请社区人大代表和政协委员、专职社工、社区法律服务顾问、电梯行业专家、保险行业专家、物业行业专家等参与涉梯事务委员会，发放邀请聘书，组织召开社区电梯工作会议，根据电梯运行规律、国内外近期电梯故障或事故、社区乘客文明用梯习惯等情况，提出指导意见及改进措施。
设立一套议事规则。由本社区的涉梯事务委员会，根据《电梯事务社区治理规范》的要求，建立电梯事务协商规则。对相关单位或个人提出的建议，可以由居民代表、物业服务企业、维保企业代表、特种设备行业协会代表、保险机构代表等进行商议，形成商议结果。
见习记者陈菁钰
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