省教育厅就中小学生减负措施实施方案征求意见 小学校际联考或将取消
□本版撰文 信息时报记者 庞泽欣
见习记者 晏文龙 实习生 徐婷
“小学中高年级、初中和高中学生每天书面家庭作业总量，分别控制在1小时、1.5小时和2小时以内。”为减轻中小学生课业负担，广东省教育厅于近日发布《关于中小学生减负措施的实施方案（征求意见稿）》（下称《方案》）。据了解，《方案》在课堂管理、布置作业、学生作息等11个方面对学校办学行为进行规范。
新 规
小学生每天睡眠不少于10小时
根据《方案》，学生的家庭作业总量、睡眠时间等指标被明确“量化”。例如：第八项规定，小学一、二年级不布置书面家庭作业，小学中高年级、初中和高中学生每天书面家庭作业总量，分别控制在1小时、1.5小时和2小时以内；第十项规定，教育教学活动（含早读）时间，小学不早于8:00，初中不早于7:50，普通高中不早于7:20。对于学生睡眠不足的问题，《方案》则规定：学校和家长要保障小学、初中和高中学生每天睡眠时间分别不少于10小时、9小时和8小时。
此外，《方案》还对“电子产品进校园”的情况进行限制。第七项规定，严禁学生将个人手机、平板电脑等电子屏幕产品带入课堂，带入学校的要进行统一保管。另外，在考试和评价机制上《方案》也有涉及：“严格控制统一考试次数，除国家、省和市组织的学业抽测外，全年级、全校和全县（市、区）性的考试，每学期小学累计不超过1次，初中累计不超过2次。”这将意味着，小学阶段学校今后开展的大型考试将只有期末考试。同时，学生的考试排名也被严令禁止公布。
值得一提的是，《方案》的出台正是为落实2018年末教育部、民政部等9部门联合发布的《关于印发中小学生减负措施的通知》，在内容思路上也与该通知保持一致。
现 状
小学生普遍1小时内可完成作业
对此，记者采访了广州市内多名中小学生，发现小学生普遍反映作业量不大，每天完成作业时间在1小时以内。不少初中、高中生也表示，因为有升学压力，即使作业量较多也可接受。
袁同学是天河区华阳小学的一名准三年级学生。他说，在一、二年级时他的课内作业不多，也挺简单，每天大约半小时就可以完成，暑假作业对他也没压力，目前已完成七到八成。上课日的作息时间方面，他每天早上8点前上学，逢周一二四下午4点10分放学，逢周三周五则是3点10分放学。
孩子在113中学就读的张女士介绍，即将升入初二的女儿“白天在学校基本上是满负荷的状态，家庭作业在1小时内完成已经是"极限"了。”张女士还算了一笔“账”：“孩子5点多放学，回到家6点多，吃完饭后就8点了，我想带她去散散步，但如果家庭作业就要用1.5个或者2个小时，写完后只能直接上床睡觉，根本没法散步。”
在从化区从化中学读书的何同学是一名准高三学生，她表示，老师布置的作业量根本无法用小时来衡量，“像数学题，如果没有思路，给你一天时间也做不出来。”何同学说，她每天6点半起床，晚上大概11点半睡觉，平均睡眠时间7小时，而一些比较用功的同学每天的睡眠时间只有五六个小时。她认为，减负是合理的，谁都想休息，只是怕自己在原地休息的时候别人就领先了，因此谁都不敢停下来。
规范学校办学行为11条
1.办学方向
坚持德智体美劳全面培养，发展素质教育，促进学生健康成长成才。
2.义务教育免试就近入学
严格按照“学校划片招生、生源就近入学”的总体目标。
3.规范普通高中招生行为
严禁违规争抢生源，“掐尖”招生、跨审批区域招生、超计划招生和提前招生；落实优质普通高中招生指标分配到初中政策。
4.规范学校编班行为
按照男女生比例相对均衡原则和随机原则将男、女学生分配各班，均衡配置各班师资力量；严禁义务教育学校举办重点班。
5.加强学校课程管理
学校和教师不得随意增减课程课时，不得随意增减课程难度；确保劳动教育课时不少于一半。
6.从严管理教材教辅
学生教辅用书的配备要坚持自愿购买的原则；凡未经审查备案的学习类APP，禁止在校园内使用。
7.加强课堂教学管理
严禁学生将个人手机、平板电脑等电子屏幕产品带入课堂，带入学校的要进行统一保管。
8.科学合理布置作业
小学一、二年级不布置书面家庭作业，小学中高年级、初中和高中学生每天书面家庭作业总量，分别控制在1小时、1.5小时和2小时以内。
9.规范统一考试及评价
除国家、省和市组织的学业抽测外，全年级、全校和全县（市、区）性的考试每学期小学累计不超过1次，初中累计不超过2次。
10.合理安排学生作息时间
学校和家长要保障小学、初中和高中学生每天睡眠时间分别不少于10小时、9小时和8小时。
11.规范教师从教行为
教师不得组织、介绍、诱导学生参与校内外有偿补课，不得课后有偿辅导、有偿家教。
意见反馈截止日期为2019年8月25日。意见建议可通过以下途径和方式反馈：
1.电子邮件：jjc7986@163.com。
2.来函请寄：广州市东风东路723号广东省教育厅基础教育与信息化处1011（室）（邮编：510080）
电子邮件及来函请注明“中小学生减负措施征求意见”字样。
声音
校长：用时间衡量学生负担不科学
南武中学校长陈祥春认为，时间只是表面问题，“用时间衡量学生负担不科学，不能简单地用时间来衡量负担的轻重，而且它在时间上不好把控。”他举例说，“课外的时间谁来控制，谁来评价？这个思路是好的，但用时间来控制却不是一个好办法。”陈祥春表示，以时间量化负担的举措以往已有实施，但从经验来看，“谁来落实、谁来监控和谁来评定”是落实减负的“老大难”问题。
与陈祥春有同样看法的还有华融小学校长郭文峰。“这个提法对小学来说已经有一段时间，在学校能够"说了算"的层面也一直在落实，但实际上落实情况却没有很好。”郭文峰说，“因为很多学生作业少了，家长也不答应，他们有时还会另外布置作业给孩子做；还有一些课外辅导中心，孩子在这里又有其他作业。”因此执行起来，“在学校层面、家庭层面、社会培训机构层面”都有难度，小学生的课外负担会比较重。
除了认为用时间衡量学生负担不科学外，陈祥春对《方案》其他规定表示认同，其中特别肯定在考试次数方面的举措。“取消校际联考，义务教育阶段没有必要进行联考横向比较。”他认为，国家、省市区已有一个质量监控体系，因此没必要在现有评价体系的基础上再进行大规模的横向比对。
家长：减负在于把时间还给家长
家长袁先生说，“所有的孩子都面临升学的压力，仅仅完成学校布置的作业，无法支撑他们去上一个好的初中。”袁先生介绍，在完成学校布置的作业后，他的孩子还需要完成三门课外补习班的作业，但每天的睡眠时间能保证在11个小时左右。
对于教育，袁先生认为因材施教是最好的方案，如果孩子不爱学习，就不应逼迫他学习；相反，如果孩子从学习中能得到快乐，就应该创造条件让他学习。袁先生说，减负的意义在于把时间还给家长，让家长为自己的孩子负责，这是好的，因为父母最了解自己的孩子，知道怎样安排孩子的时间最合理。
孩子准备上四年级的谭先生对《规定》表示赞同，但他同时表示，作业量难以用时长来衡量，这在实施的过程中将是一个难点。谭先生说，孩子平时在托管班完成课后作业，学校布置的作业是基础类作业，比较简单，而补习班的作业是提高类作业。
谭先生称，他的孩子每周会上一次补习班，如果学校的作业量不够，孩子又还有精力的情况下，会考虑增加多一点课外补习课程。此外，对于禁止学校布置家长代为评改作业的规定，谭先生认为有助于培养孩子独立完成作业的能力，不过他表示家长参与批改作业在一定程度上会对孩子的了解和沟通有帮助，他希望学校通过其他途径让家长了解孩子的学习情况。
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