破除“住改商”困扰，需要政策稳定社区自治
短评
日前，南都记者实地探访了天河、越秀等多个住宅楼改成商业场所的情况。例如，位于广州天河中心城区的骏汇大厦，1-3层为商铺，4层为公共空间，5-26层皆为住宅用房。但据南都记者摸查，5楼以上至少有140家商业公司，住改商的比例高达2/3。
在城市中心区，“住改商”的现象并不少见，而“住改商”所带来的扰民问题则一直难以解决。不仅仅是在广州，几乎所有城市都有这样的问题，而几乎所有的地方都没能很好地处理这个问题。
这里的核心矛盾在于，“住改商”一方面是有法可依、有章可循的，因为从物权、相邻权法律关系的角度看，“住改商”除需要遵守法律、法规以及管理规约外，还需要经过有利害关系的业主同意才可。但另一方面，在具体的执行过程中，“住改商”的公示主要是物业管理公司在操作，大厦内部居民的协商形同虚设。
物业管理方有自己的利益，考虑到商业场所缴纳的物业管理费更高，所以在“住改商”层面，物管有着更强的积极性去推动。而像城市中心的很多大厦，位于商业旺地，从业主到物管都很有动力进行“住改商”。
具体到“住改商”的政策，从2000年以来，广州市政府曾禁止、放开，再禁止、再放开……最近一次新政策是2017年7月，骏汇大厦所在的天河南街道办发文要求高度超过27米的住宅建筑不能进行“住改商”。但连续多次的政策变动对天河、越秀等几个“住改商”比较集中的小区，客观上产生了管理和自治上的难度。毕竟，一旦政策本身出现反复，居民投诉、街道回应都成了问题。所以，冰冻三尺非一日之寒，一旦消费市场繁荣，扰民就变得很难避免。
事实上，类似骏汇大厦这样的商住楼，内部居民虽然同住一栋楼，但却没有传统的“社区感”。这种“社区感”的消失，使得每个人都注重自己的利益，却不能从社区建设、维护大楼的角度来考虑。由于没有了实际上的社区网络，这些业主、住客平时缺乏联系，直到问题非常严重，比如某个商家噪音特别大、某个民宿搞出了火灾等等，才会吸引业主来关注社区的利益。
尽管法律要求“住改商”必须经过利益相关方的同意，这些利益相关方无非就是邻居。但现在，无论是业主还是住客，都已经没有什么“邻居”概念。没有了邻居，“住改商”的公示一出，大家也就容易熟视无睹，毕竟每个人只关心自己，并不关心其他。这也让物管有了更大权力，得以纵容不合法的“住改商”。最后，问题出来找街道办、找警察，虽然暂时可以得到解决，但社区内部没有理顺，没有自治，没有共识，类似问题还会继续出现。
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