优化顶层设计 建立三级垃圾分类促进中心
常向阳
关于生活垃圾分类，相比上海的轰轰烈烈，早立潮头的广州一直在行动。早在2009年，广州市城管委就顺应民意起草了《关于全面推广生活垃圾分类处理工作的意见》，在东湖街、芳村花园等社区试点全面推广垃圾分类。2013年10月。本人被选为广州市固废办第二期广州成立市城市废弃物处理公众咨询监督委员会委员，随后参加了一系列垃圾分类的宣传和调研活动。
2013年8月，西村街首倡引入企业参与街道垃圾分类工作，街道垃圾分类促进中心的建设成为人民日报、央视焦点访谈报道的广州城市治理经验之一，“西村案例”在荔湾区遍地开花。2018年7月1日，《广州市生活垃圾分类管理条例》正式施行，该地方性法规在全国推进生活垃圾分类进程中具有首开先河的意义。
可以说，广州垃圾分类的实践基础是较为雄厚的，其中尤为值得一说的是荔湾区的“西村案例”，即街道与企业共建街道垃圾分类促进中心的模式。2015年，荔湾区全面引入企业参与街道垃圾分类工作。2016年6月，荔湾区城管局邀请中国工程院院士钱易等五位专家，评审由西村街垃圾分类工作经验提炼的《城市生活垃圾分类减量一体化解决方案》。最终，专家们最为认可“西村案例”三个做法：
一是在城市生活垃圾管理体系中创新政府购买服务的机制，通过街企共建街道垃圾分类促进中心形成的长效管理机制，引导街道辖区内居民和机团单位开展垃圾分类。该方式已被推广到广州市多个区数十个街道。
二是建立垃圾分类情况数据库辅助工作决策。基于这些数据采取针对性的管理和回收措施，可以快速实现分流处理，从而落实生活垃圾末端处置减量。
三是培育有害垃圾和低值可回收物回收服务网络。设置有害垃圾容器，并组织人员定期回收；设置若干低值可回收物便民服务点，引入驻点回收商与辖区内“收买佬”、环卫工人等对接。2018年，该街日均产生生活垃圾45吨，日均回收废木材、废玻璃、旧衣服、有害垃圾等4吨，加上街道环卫收集的3吨厨余垃圾，日分流处理的垃圾量已达到15%。
虽然垃圾分类的“西村案例”在立法和执法工作中取得了一定的成效，但实际运行中出现了三个主要问题：一是推动源头垃圾分类的基层主体——街道，人手不足，各自为政，缺乏统筹下的工作成果，难以满足资源循环的产业需求。二是垃圾处理的目的主要指向城市保洁，垃圾分类带来的资源循环工业减量流程缺乏政策上的资金支持。承担垃圾分类与资源循环重任的企业往往挣扎于微利与亏损之间。三是促进垃圾分类和满足资源循环处理需求的设施不足，承担垃圾分类与资源循环重任的产业薄弱。
那么，接下来广州的垃圾分类应该如何走下去？在垃圾分类上敢为天下先的广州，如今能否重新出发为全国提供一套具有学习价值的“广州标准”？笔者认为，优化垃圾分类的顶层设计，建立“市—区—街道”三级垃圾分类促进中心是接下来广州垃圾分类工作的重头。
首先，建立“市—区—街道”三级管理的垃圾分类促进中心组织架构，为全面推开垃圾分类工作提供组织保障。基于城市矿产交易市场的交易量和补贴结算机制，让市财政实时监控垃圾减量处理的情况，再有效分配垃圾减量补贴与垃圾处理补贴，节省政府垃圾处理经费的使用并提高经费使用效率。
其次，优化城市生活垃圾分类减量系统化解决方案，逐步启动三大工程：建设生活垃圾分类数据档案（台账）管理平台、建设生活垃圾分类社区回收网络和交易市场、建设循环经济产业园和碳交易市场。
在生活垃圾分类数据档案（台账）管理平台上，为每个机团单位和居民小区开立独立的数据档案（台账），以此确立生活垃圾分类排放责任单位。
针对有害垃圾、可回收物、餐饮垃圾等若干产生量较大或须重点回收的、可循环再生的废弃物，构建一个以区为业务单元的生活垃圾分类社区回收服务网络，向区内机团单位和居民小区提供针对性的回收服务，并采用联单管理方式核定生活垃圾排放量和废弃物回收量，最终把核定数据记录到数据档案（台账）中。基于生活垃圾分类社区回收服务网络的物流管理与核算需求，构建一个全市统一的城市矿产交易市场（含电子交易市场和下沉各区物资集散场的交易标准仓），引入循环再生处理产业与社区回收服务网络进行物流和交易对接，监督多品类废弃物进入循环再生处理产业的交易量，并向低无价值品类的交易双方提供回收处理补贴，保障前述品类社区回收服务（分流减量服务）的稳定性。
基于城市矿产交易市场的交易量和补贴结算机制，划拨土地建设处理多品类废弃物的循环经济产业园，吸引循环再生处理产业在广州投资落地；同时为碳交易市场提供物质资源循环减碳领域的交易额，用投资平台拉动绿色资本在广州的投资热情。
在以上工作取得阶段性成效之后，应及时总结经验，举办以生态文明建设为目的的环境教育培训活动，提升全市党员干部思想认识并向社会普及垃圾分类的宣教工作。我们相信，敢做敢为务实创新的广州人一定可以推出行之有效的垃圾分类“广州标准”，继续走在全国前列。
（作者系广州大学环境科学与工程学院党委书记、教授）
新闻推荐
本报讯（记者麦博通讯员赵芳榆）7月11日上午，由广州市荔湾区妇女联合会、广州市荔湾区教育局、广州市禁毒教育馆联合主办，广州...