三级平台搭起街道人大“成长阶梯” 荔湾在全市首创人大街道工作室 20年实践倾听社情民意
金花街人居环境日渐改善，图为街道建设的图书馆。人大代表助力金花街老旧小区加装电梯。三级代表工作平台的建立，真正实现代表联系群众“零距离”。
代表听民声专题
“20年了，我看到人大金花街道工作室越办越好，工作室也在全区各街全面开花，真的很高兴，当时的梦想变成了今天的现实。”退休多年的荔湾区人大常委会联络工委原主任李锦煌感慨说道。
时间指针拨回1999年。广州市荔湾区在全市率先成立街级人大工作机构——区人大代表金花街联组工作室（以下简称“人大金花街道工作室”），没想到摸着石头过河之举，犹如投石击水荡起层层涟漪。工作室有效地将区人大常委会的有关工作延伸到街道，在监督视察、联系选民、服务代表方面发挥了不可替代的作用。
经过20年的实践探索，荔湾区人大常委会创新之举频出，建立了“人大街道工委—社区联络站—民情观察员”三级代表工作平台，一步步走上“成长阶梯”，架起了党和政府、代表及选民之间的桥梁，展现出了蓬勃的朝气和活力。
文/何瑞琪图/陈忧子
首创：
在全市率先成立街级人大工作机构
千禧年前后，中国的城市发展步伐加速，城市管理工作重心不断下沉，使街道在城市建设中的地位越来越重要，担负的任务也越来越繁重。人大作为国家权力机关，必须夯实街道人大工作的基础，系牢与人民联系的纽带，保障和推动城市的改革发展。
处于时代发展旋涡中的金花街，是广州老城区极致化的“缩影”。它的面积虽小，仅1.168平方公里，但人口密度极高，常住人口达5万多人，而破旧平房占全街面积的四分之一，水浸街、危房多等“城市病”加剧。1998年原金花街和兴龙街合并成新金花街后，亟需理顺工作机制，以适应区域经济社会发展的需要。
“在人大金花街道工作室成立前，各街道书记兼任代表联组组长，街道事情真的太多了，很难投入到联组的日常事务上来，人大代表的作用发挥受到了很大的影响。”时任荔湾区金花街道党工委书记李耀楷回忆道。
刚调到人大工作的李锦煌，那时也深感加强街道人大工作的急迫性。她经过调研发现，由于联组组长和联络员都是兼职的，部分联组缺乏组织能力，甚至出现在闭会期间一年仅有1~2次联组代表活动的现象，与老百姓的距离不够近，显然与形势发展的要求不相适应。
种种问题，都需要一个“抓手”，设固定的工作机构和人员负责代表工作，才能让人大工作在街道“不断层”，代表活动在街道“不掉线”，社情民意反映渠道在街道“不掉链”。
经过长时间的筹备，1999年，荔湾区人大代表金花街联组工作室应运而生。不仅把街人大代表工作纳入街道的主要职责和任务，而且增加了一名代表联组专职联络员编制，由区人大常委会聘任。这块带着探索性质的“试验田”，日后在多方的关怀下，扎根生长、开花结果。
做法：街道联组工作逐步创新
密切人大代表与选民联系解决“广州镬底”的“水浸街”
区人大代表金花街联组工作室成立后，带来的最直接的改变是密切人大代表与选民的联系。
工作室通过设立征求意见箱、印制代表联系卡、开展集中走访等多种形式，打破了选民群众对闭会期间人大代表们处于“潜水”状态的印象。工作室成为真正的“人大代表之家”，代表们“回家”频率高了，自然缩短了与群众的距离。用李耀楷的话来说：“老百姓和代表们路过工作室都会进来聊聊天，聊着聊着就把想干的事聊出来了。”
工作室也着力完善服务，为代表依法履职提供保障。联组代表活动明显比以前多了，每半年至少开展一次联组活动，每月不定期开展代表小组活动。
除了集中学习法律法规、听取有关部门汇报、现场视察外，还增加了问卷调查、专题调研、选民与代表座谈等，从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，发动代表为促进街道各项事业的发展出谋献策。
当时，“落雨大、水浸街”是解决呼声最大的问题。2000年前，凡是报道暴雨的新闻，一定少不了金花街。它地势是广州老城区最低的地方，有“广州镬底”之称。住在中道南巷数十年的郑先生还记得，有时水深一两米，家里的床、冰箱、家具全浮起来，有时大家不得不搬去亲戚家住。
抓住这些热点难点问题，工作室组织人大代表深入基层开展调研活动，提出建议和意见，并迅速反馈到区人大。在多方努力下，2000年荔湾区在太保直街修了水泵厂，下大雨用水泵抽水，金花街终于摆脱了“水浸街”的历史。
22个街道均设立人大办公室人大工作进一步向基层延伸
如今在全国范围，街道基本设立了代表联络服务工作的机构，人大街道工作室（站）处处可见，为代表融入区域发展创造了条件。
2013年，根据《中共广州市委关于进一步加强和发展人大工作的意见》，荔湾区成立了区人大常委会街道工作委员会（以下简称“人大街道工委”）。如今，全区22个街道均设立了人大办公室，还建立了179个人大代表社区联络站，把省、市和区300多名三级人大代表全部安排进来。只要社区居委会对外办公，联络站就“不打烊”，随时接待选民群众，实现了空间布局上的“全覆盖”和人大代表履职的“日常化”。
据了解，去年，荔湾区人大共组织省、市、区人大代表进社区872人次，接访选民群众4217人次，收集群众反映的问题1107件，街道难以协调解决的就转交市、区有关部门办理。其中，去年全区各人大街道工委围绕区“百梯万人党旗红书记项目”，组织联组代表开展调研、上门宣传政策、参与矛盾调处等系列活动，获得社区群众的一致好评。
家住金花街蟠虬街92号八楼的居民严立强因为家里没有电梯，平时下楼一趟很困难。加装电梯后，他终于可以自如地下楼遛弯。而金花街通过一系列老旧小区改造行动，让街坊们的家越来越舒适，居民们舍不得搬走，即便搬走也想“常回家看看”。
建立三级代表工作平台
实现代表联系群众“零距离”
说到底，人大金花街道工作室的成立，也是为了把人大工作下沉到最基层，把人大代表的履职重点聚焦到发展和民生的最前沿。一些市民在长期的互动当中与人大代表保持经常性的联系，成为代表履职当中的“好帮手”和“好朋友”。
渐渐地，荔湾区人大常委会再一次创新突破，建立了“民情观察员”制度，形成一张搜集社情民意的网络，进一步为群众提供了反映诉求的渠道。如今在荔湾区，“人大街道工委—社区联络站—民情观察员”三级代表工作平台的建立，真正实现了代表联系群众“零距离”。
在金花街，12个代表联络站就聘请了24名“民情观察员”，其中20名是退休人员。如果把社区比喻成一个生机勃勃的生命体，那每一个“民情观察员”就像是遍布肌体的最小神经细胞，时刻倾听着基层的“心跳”。他们利用闲暇时间，在和邻里唠嗑的时候，用心收集群众反映的热点问题，经过整理归纳后，交给挂点人大代表社区联络站的省、市、区各级人大代表。
“民情观察员”访民生、解民忧的事例，在荔湾区的各个社区时刻发生着。家住逢源北社区的萧伯反映，附近河涌的亲水平台缺了一条铁链，担心有人会不慎落水；同一社区的“民情观察员”了解到社区一旧楼宇加装电梯的工程中出了施工问题，耀华社区居民反映西城坊20号的大树树根已经“刺”破地面，容易绊倒路人……这些事情已迅速通过联络站传递给人大代表，促成相关部门予以解决。
未来：提高街道人大工作水平
人大街道工作室的成立，是切实加强和改进基层人大工作的新途径。“人大街道工委—社区联络站—民情观察员”三级代表工作平台的建立，极大丰富了人大监督的内容，把人大常委会的监督、人大代表的监督和人民群众的监督有机结合起来，使人大监督向基层进一步延伸和深化。
未来，荔湾区人大将不断提高街道人大工作规范化、制度化水平，特别是在代表接待问题解决率方面，提升人大的监督力度。
“民生无小事。如果一批社区小事没有得到及时跟踪解决，选民群众对人大代表的信任度就会降低，向代表反映问题的积极性就会打折扣。”荔湾区人大常委会有关负责人表示，接下来，荔湾区人大常委会将加大督办力度，细化办理人大建议的考核指标，使相关单位解决问题时更加主动，处理问题更加制度化，提高代表接待问题的解决率。
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